招标文件中对招标人提出的资质等级的要求有什么限制

Question

有关招投标中，对资质等级要求有什么限制？对是否需要根据实际工程内容选择所需资质等级，这方面有什么选择标准或原则？比如某工程实际需要资质等级五级即满足施工要求，招标人在资质等级要求中是否有什么限制或要求？还是没有限制，可选择资质等级四级、三级或者二级、一级？
最好有法律文件支持，相关部门文件支持

Answer 1

招标文件对投标人的资质要求，主要是根据项目的规模大小，项目类型，不能擅自提高投标人的资质要求，也不能把资质设定的过低，保证不了项目的完成。
一、投标人资质要求
1、所有投标人都必须是独立的企业法人实体，否则视为废标。
2、投标人须提供本项目所有投标产品制造厂家的三年质保承诺函（提供原件）。
二、功能要求
1、此次市司法局信息系统安全等级保护整改项目，是按照省厅信息安全建设相关要求，结合市司法局信息系统安全等级保护的测评结果，并参考省厅《安徽省司法行政信息网络安全等级保护及运行管理体系建设指南》文件，开展的针对市司法局信息系统安全等级保护测评工作的全面整改工作。通过本次信息系统安全等级保护整改工作能够确保主要防护水平达到二级要求，重要系统主要指标达到三级防护水平，从而提升市司法局整体信息安全防范水平。
2、本整改建设项目要求投标人所提供整改方案能够完全满足市司法局目前整改要求，同时应考虑到对于重要基础部分的保护措施应达到等保三级技术要求。投标人本项目中选用的信息安全设备必须符合上述要求，能够达到市司法局信息安全建设和整改目标，从而让市司法局的司法行政信息系统安全稳定的运行。
3、如投标人选用的安全设备无法实现以上功能，本项目不予验收，所有责任由投标人自行承担。
三、技术方案
按照国家和省司法厅相关要求，市司法局邀请安徽省信息安全测评中心对市司法局信息系统进行了信息系统安全等级保护测评。通过测评发现了市司法局信息系统面临的多个安全风险。为保护信息化发展、维护国家信息安全以及全面提升信息安全建设水平，市司法局参照省厅于2014年7月下发了的《安徽省司法行政信息网络安全等级保护及运行管理体系建设指南》（以下简称《指南》），进行信息系统安全等级保护整改工作，以确保市司法局司法行政信息
系统安全、稳定、高效的运行，更好的服务于市司法局各部门的日常司法业务工作。
本次信息系统安全等级保护整改项目，需确保市司法局司法行政系统信息网络的信息安全防护能力全面达到信息系统安全保护等级第二级要求；“公证综合管理信息系统”和“社区矫正综合管理信息系统”业务系统按照等级保护三级技术要求进行实施，关键防护措施达到等级保护三级防护技术要求。
投标人需针对招标文件编制详细、具有针对性的信息安全等级保护整改技术方案，并承诺该实施方案完成后，能够通过省信息安全测评中心的复测，并取得公安部门的正式备案证书。
在满足信息系统安全等级保护整改项目需求的同时，投标人还需对市司法局下辖的县级司法行政系统专网接入方式进行升级，实现司法行政专网数据、语音和视频业务系统的整合和优化，为市司法局建立规范统一的司法行政系统信息承载网络平台。
四、售后服务
1、投标人必须提供详细售后服务承诺及售后服务方案。
2、本项目售后服务要求如下：
本项目免费服务期限为设备安装调试完毕日起三年；
免费质保期内，投标人需按照等级保护安全整改服务内容提供各项安全技术和管理相关服务。
免费服务期内，设备安装三个月内如出现硬件故障，投标人须提供免费更换全新设备服务；
免费服务期内，投标人须在收到黄山市司法局的故障申告或产品功能调整要求后，提供免费现场技术服务，不限次数；
免费质保期内，如黄山市司法局设备出现硬件故障，但已超出三个月免费更换期，投标人须提供备品备件，更换故障设备或板卡，并提供免费设备维修服务。

Answer 2

首先，各种资质有对应的承揽项目的规定，因此招标人在设立资质要求时不得提出超过该项目标准的资质。
《中华人民共和国招标投标法实施条例》第三十二条第二款：“设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或则与合同履行无关”
若违背则视为限制或排斥投标人行为。具体解释请参看《中华人民共和国招标投标法实施条例释义》P87页第二条解释。

Answer 3

在招标文件中对招标人提出的资质等级要求，应当符合法律法规的规定和相应的行政规定，不能超出必要的范围。此外，招标人在制定招标文件时，需要公平、公正、透明，不能歧视或排斥特定的招标人。同时，招标文件中对资质等级的要求应当与项目的实际需求相符，不能过分苛求或夸大实际需求，否则可能会影响招标人的参与，并且也会增加项目风险。