工商部门如何做好日常监管工作

Answer 1

一、加大监管力度，注重监管实效目前，工商部门的职责主要分为对经济主体资格的审查和登记，对经济主体经营行为的日常监管，对经济主体在经营活动中的违法行为进行查处等几个方面，其中最为烦琐同时也最为重要的一个环节就是日常监管。理论上，通过日常监管工商部门可以及时了解经济主体的经营行为和近期动态，对其已经发生的和将要发生的一些经营活动有比较全面的了解，这项工作本应成为查处违法行为的一个重要案件来源；但在实际操作中，有相当一部分工商干部对经济主体的监管流于形式，拿着日常巡查表到经营者那里签个字，盖个章，回来做个日常巡查记录就算是检查过了，而对经济主体的实际经营状况一无所知。大量工商干部的主要工作职责就是对经济主体进行日常监管，这项工作耗费了工商部门大量的人力物力和时间，但效果却不尽人意。要切实地加大监管力度，取得监管实效，工商干部在这项工作中应做到三多：（一）多看，眼见为实。工商干部们应当在经济主体的生产或经营场地内多转转，多看看，尤其是在餐馆、小吃店、副食品商店等涉及食品安全的场所，要走进厨房，亲眼看看厨房的卫生情况，厨房里使用的原材料以及调味品的状况；货架上出售的食品饮料等要随机地多拿一些下来看看，检查商品的标识以及生产日期和保质期等；有条件的话还应当要求经营者出示进货凭证，了解货物的来源。（二）多问，有疑必问，有问必答。多与监管对象沟通，这是处理好服务与监管关系的一项重要内容。在不影响经营者经营的前提下，沟通的对象可以不局限于经营者，还可以扩大到在经营场地内工作的人员以及消费者。通过多问，我们可以了解到经营者的经营情况和近期动向，对于其在经营过程中遇到的问题和存在的疑惑也可以及时予以解答。（三）多听，兼听则明。实事求是地讲，对于某一个经营者，工商部门能倾注的时间和精力都是有限的，不可能对经营者的每一个行为都能做到了然于心。因此，充分运用群众监督这一最广泛的监督形式，听一听消费者在经营场所内的议论，听一听附近经营者对于监管对象的反映往往能更全面地了解监管对象的情况。做有心人，切实地在日常监管中做好三多，一方面可以预防经营者在无心中触犯有关法律法规，给消费者造成损害，另一方也可以有力地震慑一部分企图打擦边球或以身试法的经营者，使其自我约束，规范自己的行为，从而使日常监管工作取得实质性效果。二、重视群众举报等线索，顺藤摸瓜，一查到底研究案例可以看到，很多案件直接来源于群众的举报。客观地讲，工商部门的工作同志绝大部分都遵循着朝九晚五的工作时间制，对于在这一时段内发生的违法行为工商干部们有可能能够及时发现并加以查处，但对这一时段之外的违法行为往往就难以发觉了。一部分职业的违法经营者正是利用了这一规律大肆从事违法经营活动，严重损害了消费者利益和社会主义市场经济秩序。此外，如前文所述，对于某一个经营者，工商部门能倾注的时间和精力都是有限的，不可能做到对其进行全天候地监管，因此，发动群众，相信群众，依靠群众是我们做好监管工作的一个重要法宝。一方面，群众是与违法犯罪分子接触最为全面的群体，可以对其做到24小时的监控；另一方面，群众是违法经营行为的直接受害者，他们也最关注违法犯罪行为。此外，堡垒最容易从内部被攻破的规律也告诉我们，追查举报线索（尤其是匿名举报）往往能查出一些难以为外人所察觉的重大案件。因此，对于群众举报、申投述等线索，工商干部们首先要端正态度，绝不能认为这是在给自己的工作找麻烦，添乱子，不管线索来源如何，或者提供线索者是出于什么目的，工商干部都应当认真对待，仔细分析，敏锐地发现问题，最终做到顺藤摸瓜，一查到底。要做到这一点，充分地发动群众和充分地相信群众是必不可少的。三、充分运用专项整治等平台，集中精力查处一批相同或相似性质的案件实际监管执法中，很多案件来源于专项整治、集中检查或排查等大规模的集中整治行动。当前，社会生活纷繁复杂，工商工作者在日常监管的过程中往往要同时处理多种多样的问题，同时也由于人员不足，条件有限等客观因素使得许多工商工作者处处扮演着救火员的角色，疲于应付，难以有时间和精力去思考和发现当前的重热点问题，工作局面相当被动。专项整治行动往往能为工作提供一个充分发挥整体合力优势的平台。专项整治行动通常是依据近一段时间来的数据统计和分析而展开的，所要集中整治的问题往往也是群众反响强烈，社会影响较大，可能或已经对当前的社会主义市场经济秩序造成重大损害的突出矛盾。这些矛盾在特定的时间、空间范围内具有一定的代表性，抓住了它也就抓住了不法分子的要害。同时，专项整治行动往往以大范围，跨区域的规模开展，这样就能突破属地管辖的束缚，集合多部门优势形成整体合力给不法分子以沉重打击。基于以上分析，工商部门应当对专项整治行动报以高度的热情，认真参与到这些行动中来，并且充分运用这一平台，力争在行动中有所建树。四、加强与相关执法部门之间的信息沟通和业务联系作为一个执法单位，工商部门应当紧密加强与公安，城管，环保，卫生，文化等多个部门之间的联系，正确处理好分工与合作的关系，从而对违法犯罪分子切实做到罚当其责。（一）坚决杜绝越权行政的现象。对于工商部门无权处理的情况不要轻易向群众许诺，否则不是因为无法处理而失信于民就是因为越权行政而引发行政诉讼。面对群众的不理解我们应当耐心地向群众做出解释说明，并且及时的将有关情况向相关职能部门反映，以使问题尽快获得解决。在案件查处的过程中尤其应当注意以下几个问题：一是尽量查清案件的来龙去脉即便不能达到弄清楚客观事实的程度，也一定要保证达到弄清了法律事实的程度, 使证据链完整且符合逻辑，为案件的准确定性奠定基础；二是对案件准确定性，正确地运用法律法规进行处理，这需要不断研读法律法规，提高法律素养；三是注意程序正义，充分保障当事人的程序权利，避免因程序漏洞而使不法分子逍遥法外；四是注意行政权与司法权的界限，一旦发现犯罪行为一定要移交司法部门进行处理，绝不能因为罚没款指标的压力或案件数指标的压力而擅自以行政处罚代替司法刑罚，给犯罪分子以罚代刑的机会。（二）加强兄弟部门之间联系。工商干部也应从思想上坚决摒弃各扫自家门前雪的想法，注意加强与与兄弟部门之间的信息沟通和业务联系，积极地开展和参与跨部门的联合执法行动。这样做一方面可以提高政府信息等资源的利用率，使各部门及时了解事态的发展，另一方也有助于借助多种执法手段给违法分子以重击，确保一方平安。