第六次全国人口普查的普查历史

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“一次普查”始于政治需要
1953年第一次全国人民代表大会召开前，为摸清人口状况决定普查人口。
段成荣是人大人口学系主任，也是此次人口普查咨询的专家。段成荣说，人口普查最早起源于北欧，发展到今天最典型的是美国，最初的人口普查都与政治权利有关，美国是独立后要确定每个州的众议院席位，于是对各州人口进行普查。
段成荣说，中国的第一次人口普查也与政治权利有关。
1953年，中央决定召开第一次全国人民代表大会，为摸清国内各地、各民族的人口数，决定在1953年进行第一次人口普查，普查的内容直接服务于目的，只针对本户地址、姓名、性别、年龄、民族、与户主关系等6项进行了调查。
“尽管起初的普查为政治服务，但调查的结果却被社会很多领域所用，渐渐地，人口普查成为国家制订各项规划的重要依据，比如居住区的学校、医院等公共设施的规划都会参考。”段成荣说，第一次人口普查结果也为我国第一个五年计划的制订提供了依据。
1953年第一次人口普查之后，还没有形成固定的人口普查意识。
1964年，经过三年自然灾害，国内各方面运行都很困难，国务院迫切想知道国内人口的具体情况，又进行了第二次人口普查。调查的项目在第一次基础之上，又增加了本人成分、文化程度、职业3个项目。
但第二次人口普查的结果是作为保密资料对待的，留给高层参考，只公布了人口总数，连性别结构等信息都没有公布。这么做的原因是，如果数字公布得详细，很容易测算出三年自然灾害期间，中国到底死了多少人。
直到1980年以后，准备进行第三次人口普查，中央安排以国家统计局工作人员名义，在报纸上公布了第二次人口普查的主要结果。 1982年后定为十年一查
1982年普查第一次邀请美国专家参与项目设计，被称为和国际接轨的普查。
1982年第三次人口普查时，我国已经实行计划生育，普查项目中又增加了生育子女数和存活子女总数、1981年生育胎次等项目。
那次人口普查有两个背景，一是现代国家没有不搞人口普查的，中国结束了内乱，为给国家制订政策提供详细人口依据，需要一次人口普查。二是联合国很关注人口普查，积极推动成员国做这项工作。
本次人口普查的咨询专家翟振武那次作为普查员参加，当时中国已经实行改革开放，于是，那次普查又带上了时代印记，第一次邀请美国专家参与普查方案的讨论以及项目设计。联合国援助计算机，还帮助培训技术人员。
翟振武说，第三次人口普查是一次真正和国际接轨的普查，采用了现代人口普查的概念和定义，那次普查项目增加到19个，有就业信息等项目。
第三次人口普查第一次建立了一套完整的人口普查机构，我国形成了一支沿用人口普查的组织模式，国务院和省以下各级人民政府都成立人口普查领导小组和办公室。
在段成荣看来，1982年的普查还带去了一个很重要的附产品：通过那次普查，国内形成了共识，每隔十年普查一次人口，逢“10”之年普查，两次普查中间再进行一次1%人口的抽样调查，第一次抽查是1987年，此后都固定在两次中间的逢“5”之年。
“可以看出，现代的人口普查不再只因为政治权利的需要。”段成荣说。
在段成荣眼里，社会的主体是人口，有关人口的数据是社会最核心的数据，能影响国家各方面的决策。 1,370,536,875人。
这是国家统计局第六次全国人口普查主要数据公报（第1号）刚刚发布的全国总人口数。
这是党和政府坚强领导下，全国人民积极配合、共同努力的辛勤结晶。这是全国上千万普查人员克服无数艰辛，走入4亿多户家庭，用心血和汗水换来的宝贵“家底”。
从2010年11月1日起的10天里，世界第一人口大国中国，进行了一次人口总点名。普查登记的大陆31个省、自治区、直辖市和现役军人的人口共1,339,724,852人。
10天13亿多人，1天超过1.3亿！简单而惊人的数字背后，是一幅波澜壮阔的动人画卷，是一段值得记忆的光辉路程。
掌握国情，科学决策，第六次全国人口普查肩负着重大使命，也面临前所未有的挑战
“切实搞好人口普查、准确掌握人口信息，是党和政府进行科学决策的基本依据，对于推动经济社会又好又快发展、增进广大人民群众福祉具有重大意义。” 这是胡锦涛总书记对第六次全国人口普查作出的重要指示。
2010年，是中国经济社会发展承上启下的年份，也是国际人口普查年，中国、美国、俄罗斯、日本等40多个国家和地区都在这一年开展人口普查。
本次调查中，广东省人口总数为104303132人，跃居大陆地区第一位，山东省超过河南省，为95793065人，仅次于广东省。而河南省由第一人口总数下降到第三位，为94023567人。
中国仍然是世界上第一人口大国，不过居世界第二位的印度人口在2010年底已经超过12亿，有人口专家预计，在5年之内，印度人口将会和中国并驾齐驱，甚至有超越中华人民共和国的态势。
中国是世界上最早进行人口统计调查的国家之一。《后汉书》记载，大禹曾经“平水土，分九州，数万民”，所谓“数万民”就是统计人口。现代意义上的全国人口普查，是在新中国成立之后进行的。
“每一次人口普查，都有着鲜明的时代特征，肩负着重大历史使命；每一次得出的全国人口数据，都是中国发展历史上重要的资料，为当时的决策提供了科学依据。”我国著名人口学家翟振武介绍说。
1953年第一次全国人口普查是为准备第一届人民代表大会选举和开展大规模经济建设服务的，总人口为59435万人；1982年第三次全国人口普查，给改革开放新时期经济社会发展提供了准确全面的人口数据，总人口为100818万人；2000年第五次全国人口普查为科学制定“十五”计划和现代化建设第三步战略目标，提供了可靠的决策依据，总人口为126583万人。
人口普查与老百姓日常生活密切相关。翟振武说，人口状况是一个国家的家底。在哪里建设居住小区、布局工厂，修建铁路、公路、机场，设置多少学校、幼儿园、图书馆、医院、养老院，生产多少粮食、蔬菜、肉禽，这一切的筹划，都必须掌握人口的总量和具体分布、流动状况、结构特征。
中国的发展航船正扬帆起航。在科学发展的道路上，转变经济发展方式、改善民生任务繁重而紧迫。要科学规划，科学发展，必须掌握国情国力，这是治国安邦的基础。而人口状况是最基本、也是最重要的国情信息。
人口普查也是当今世界各国广泛使用的科学统计方法。在美国，每10年进行一次人口普查。在日本人口普查被称为“国势调查”，至今已经进行了22次。俄罗斯从1897年开始进行人口普查，两次人口普查中，在空间站工作的宇航员都通过飞行控制中心接受了询问。
我国第六次全国人口普查使命重大，挑战空前。
人口总量庞大，居住地域广阔。13亿多人分布在960万平方公里的广袤国土上，有的住在大山深处，有的游移于江河湖海，有的生活在广袤的高原。要在10天内对每个人进行普查，难度之大可想而知。
人口流动性大，锁定普查对象难。全国2亿多人口在流动，几乎增加了一倍。人口居住地与户籍所在地分离的现象十分普遍。如何锁定普查对象，做到不重不漏，难度超过以往历次人口普查。
个人隐私保护意识增强，获得真实完整的数据难。人们越来越不愿意向外人透露职业、婚姻、住房等情况，更担心与自己切身利益相关的信息成为行政处罚的依据。
首次普查外籍常住人口，沟通理解难。按照联合国“将人口的国际迁移作为人口普查的核心问题之一”的建议，这次普查首次把常住大陆的港澳台和外籍人员纳入普查对象，此前没有任何现成经验可循。
四大挑战实实在在，一个也绕不过去。第六次全国人口普查是一场十分难打的硬仗、苦仗。