【办案笔记】刑法中“国家工作人员”的认定1.0

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一、法律规定

《刑法》第93条明确指出：“本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。”包括国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。

国家机关的核心特征在于从事公务，其体现为行为人的职务涉及公共事务管理职能，以及对公共财产的管理使用等特征。从事纯粹劳务性工作的人员，不属于从事公务的国家工作人员。

二、疑难问题精析

“从事公务”的认定

根据《经济犯罪案件纪要》，“从事公务”主要指代表国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体等履行组织、领导、监督、管理等职责。如国家机关工作人员依法履行职责，国有公司的董事、经理、监事、会计、出纳人员等管理、监督国有财产等活动，属于从事公务。

“委派”的认定

《经济犯罪案件纪要》指出，委派指委任、派遣，形式多样，如任命、指派、提名、批准等。国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体中从事公务的人员，应以国家工作人员论。

“其他依照法律从事公务的人员”的认定

刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”应具有两个特征：一是行使国家管理职能；二是依照法律规定从事公务。具体包括各级人民代表大会代表、人民陪审员、农村和城市基层组织人员等。

“国家机关工作人员”的认定

刑法中所称的国家机关工作人员，是指在国家机关中从事公务的人员，包括在各级国家权力机关、行政机关、司法机关和军事机关中从事公务的人员。在依照法律、法规规定行使国家行政管理职权的组织中从事公务的人员，也视为国家机关工作人员。

（五）从事公务的村基层组织人员认定

村民委员会等村基层组织人员在协助人民政府从事特定行政管理工作时，属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”。从事特定公务的人员，利用职务便利，非法占有公共财物、挪用公款、索取他人财物或者非法收受他人财物，构成犯罪的，适用贪污罪、挪用公款罪、受贿罪的相关规定。

（六）国有资本控股、参股的股份有限公司管理人员的职务犯罪主体认定

在国有资本控股、参股的股份有限公司中从事管理工作的人员，除受国家机关、国有公司、企业、事业单位委派从事公务的以外，不属于国家工作人员。对其利用职务便利非法占有公司财物的，应以职务侵占罪定罪处罚。

（七）国有控股、参股的股份有限公司中的国有公司、企业人员的认定

国有公司、企业委派到国有控股、参股公司从事公务的人员，以国有公司、企业人员论。