浅谈如何提高基层应急救援水平

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基层央行的应急管理工作是有效应对突发事件的发生，最大限度地减少或避免国家财产遭受损失的重要保证。然而目前存在于基层央行应急管理工作中存在的诸多问题，在一定程度上制约了基层央行应急管理工作的开展。
一、当前应急管理工作存在的主要问题
（一）思想认识不足。目前大部分基层行尚停留在制定文本文件阶段，既未召开会议对处置突发事件提高应急能力的重要性和紧迫性进行动员、宣讲，也未组织员工对应急处置预案进行系统学习，致使基层行员对应急管理工作重要性缺乏认识。
（二）制定应急预案部门之间的沟通衔接不到位。由于应对突发事件是一个不分系统、不分部门的系统工程，所涉及的单位（部门）多，如何发挥人力、物力、财力的最大效能，没有成功的经验可借鉴。就目前的应急预案而言，基层央行都制定了较为完备的主体预案，但与其他相关部门的配套衔接不够。如金融突发事件应急预案中制定的发生犯罪分子抢劫、严重传染病、洪水、地震和火灾等突发事件，但由于与上述事件所涉及的公安、消防、防疫等有关部门制定的应急预案在制定过程中没有沟通和衔接，这样实施起来就难以达到预期效果。
（三）应急培训和演练效果不理想。基层央行目前普遍存在的问题是对应急培训和演练重要性认识不足，加上应急演练涉及到各方人力、物力和财力，积极性不高，组织人员开展培训和开展演练少，少数单位即使进行了演练，也只是本单位、本系统力量的简单摆布，对提高实战能力起不到很大的作用。
（四）奖惩机制没能发挥作用。应急管理体制工作是基层央行的一项新职能，目前尚处于摸索阶段，由于激励机制的缺乏导致干好干坏一个样，缺乏工作动力，制约处置突发事件应急能力的提高。
二、完善基层央行应急处理工作的几点建议：
（一）完善工作预案，规范应急程序。基层行在健全和完善应急预案的基础上，进一步加快配套预案的制订。同时，要通过演练，摸清工作程序，将程序制度化、规范化，以提高应急工作效率。
（二）健全组织机构，明确应急职责。各行在成立应急指挥中心的基础上，应在各重点部门成立相应机构，其他相关部门指定部门和专人专司应急职能。根据突发事件应急管理的需要，结合相关部门的职能和工作特点，对应急响应职责进行一次梳理，然后分解到各相关职能机构，确保应急工作有机构抓、有专人管。成立应急管理联席会，各成员单位、部门之间要互通信息，紧密合作，逐步完善应急信息网络，实现信息资源共享。
（三）完善处置手段，强化应急措施。根据突发事件的性质和危急程度，制定科学有效的应急救援机制。
（四）加大培训力度，提高应急能力。各基层行都应制定相应的培训、演练计划，每年都要对员工进行应急培训教育，对制定的各项预案至少演练一次以上，上级部门要将应急预案的制定、培训和演练列入工作考评，以促进此项工作的开展。
（五）加大经费投入，扩充应急保障。将应急费用列入年度预算，开设专户，并根据应对突发事件的需要，逐步增大投入，用于应急机构、指挥体系、应急队伍建设和培训、应急预案的修订、组织应急演练等，以提高基层央行应对突发事件的综合能力。