二横三纵城市群格局的发展方针

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此前，在9月下旬的《中国发展报告2010》发布会上，国家发改委秘书长杨伟民指出，今后在城市化空间布局上可以按特大城市群、大城市群、其他城市化地区(大都市区、城市圈、城市带)、边境口岸城市、点状分布的中小城市和小城镇五类考虑，实行有区别的城市化方针。
这五类城市空间未来可以集中10亿左右的城市人口，基本可以满足2030年中国人口达到14.6亿的高峰值、城市化达到65%时对城市空间的需要。
上述报告指出，今后20年，为达到从“半城市化”向“全城市化”的转变，使中国城市化率在2030年达到65%。
中国人民大学区域经济研究所所长孙久文测算发现，城市化率每上升1个百分点，可以增加1200万城市就业人口。按上述报告计算，预计“十二五”期间每年的城市化率要提高2个百分点。这比“十一五”规划的5年提高4个百分点要求要高。“十一五”期间每年城市化率才实际增加1.2个百分点左右。
数据显示，截至2009年中国城市化率为46.6%。目前城镇人口增至6.07亿人。但这个数字也包括了1.45亿左右在城市生活6个月以上，但没有享受到和城市居民等同的公共福利和政治权利待遇的农民工。
而要让这些人真正融入城市，实现买房或者提供租房居住，需要国家大量的投资。
北京大学区域专家杨开忠认为，加快城市群建设，不等于要农民都进入特大城市，因为在国家加快对中小城市的投资，实现公共服务均等化后，城镇化可以在城市群的小城市实现。像北京等人口、交通和环境承载力已达到极限的特大城市还应该进一步疏散人口。