比较过去与现在我的想法是什么

Question

比较过去与现在我的想法是什么

Answer 1

　　在1983年4月的省六届人大一次会议上，储江当选为省人大常委会主任，任期5年。日前，笔者预约采访，请他回顾省六届人大工作的实践、探索和发展，谈谈体会和感想。回忆当年，尽管已经20年过去，刻入岁月年轮中的许多亲历和感受依旧鲜明。年近90高龄的储老，略一思考，便语音响亮地畅谈开来。 一 我省人大常委会是在1979年12月底召开的省五届人大二次会议上，根据地方组织法的规定经过大会选举产生的，1983年5月换届，在省六届人大一次会议上选出新一届人大常委会组成人员55人，其中有40位是新到人大来的。储江说，经过上一届人大常委会3年多的工作，人大工作有了一定的基础和经验，但是，对地方人大常委会为什么要设立，设立了干什么，当时有不少人还不太清楚，对按照法定程序办事也不太熟悉，不太习惯。为此，在新一届人大常委会第一次会议上，我就提出常委会组成人员要适应新的形势和要求，加强学习，提高对人大工作的认识。我们及时传达了彭真委员长关于人大工作的几次重要讲话，联系工作实际，组织学习讨论，弄清人大的性质、地位、职权和作用。 1983年是六届人大的开局之年，也是新宪法颁布实施的第一年。为了保证国家根本大法的贯彻实施，用新宪法统一全省人民的意志和行动，在自身加强对宪法和法律学习的同时，把对新宪法贯彻实施情况的检查监督作为人大工作的一个重点，要求各级政法部门，要按照宪法和法律的规定，维护人民管理国家的权利和其他各项公民权利，以宪法和法律为武器，制裁极少数危害社会的犯罪分子。常委会结束后，组织召开了由政法、工会、妇联、新闻等十一个部门和单位的座谈会，检查了解相关情况，并针对存在问题进行了分析研究。后来，又专门听取和讨论了省司法厅、省高级人民法院和人民检察院相关情况汇报以及南京市、苏州市人大常委会关于宣传和实施宪法的情况介绍，并以此推动加强对法律法规贯彻实施的监督，促进全社会增强宪法意识，依法办事，做到有法必依，违法必究。 储江说，贯彻宪法和法律要同解决当前的社会矛盾和问题结合起来。当时刑事犯罪活动比较严重，影响了社会稳定和百姓的正常生活。在1983年9月，六届全国人大常委会第二次会议作出了《关于严惩严重危害社会治安的犯罪分子的决定》和《关于迅速审判严重危害社会治安的犯罪分子的程序的决定》，结合贯彻这两个决定，在常委会第三次会议上，专门听取和审议了省公安厅关于严厉打击刑事犯罪活动情况的汇报，并作出了《关于严厉打击刑事犯罪活动，尽快实现社会治安根本好转的决议》，要求各级政法机关，充分运用法律武器，对严重刑事犯罪分子从重从快惩处。 为了推动全省的人大工作，1985年1月中旬，召开了全省各市县（区）人大工作经验交流会。会议通过学习党的十二届三中全会的决定和中共中央文件，就加强党委对人大工作的领导，提高对人大常委会工作的认识，依法履行监督职责和加强人大常委会机关建设等问题，深入地进行了讨论和研究。这次会议对于进一步发挥全省地方各级国家权力机关的作用，加强民主和法制建设，促进全省改革开放产生了积极的影响。 二 谈到地方立法，储江说，制定地方性法规是一项十分严肃的工作，要积极慎重，坚持从实际出发，走群众路线，做到立之可行，行之有效。 六届人大立法是从教育方面开始的。江苏素称人文荟萃之地，但1982年人口普查资料表明，江苏的文盲率却高于全国的平均水平。我省初等教育事业与经济发展不相适应的情况，引起了社会各方面的关注。在六届一次大会上，不少代表要求通过立法来保障普及初等义务教育。储江说，经济建设需要人才，教育是百年大计。常委会对人大代表的这一建议很重视，列入了地方立法计划。一方面安排省教育厅草拟了《江苏省普及初等义务教育暂行条例（草案）》和《江苏省扫除文盲暂行条例（草案）》两个初稿作为立法讨论的基础，同时，为了使这一立法切合我省的实际情况，常委会组织了部分委员深入11个市县实地调查，听取各方面的意见和要求，掌握了大量第一手材料，这对讨论、修改两个条例草案帮助很大。此外，还将这两个草案印发各市县人大常委会广泛征求意见。经常委会初审后，最后把两个条例提请省六届人大二次会议让全体代表审议通过。 我省制定的这两个条例，当时在全国是第一家。为了保证两个教育条例的实施，常委会作了多次执法检查工作，并专题听取和审议了省人民政府关于这方面工作情况汇报。1986年，常委会又根据人大代表提出的议案，通过了我省实施义务教育法办法，目的就是通过地方立法不断推进这项工作。 随着形势的发展，地方立法的任务逐步加重，对提高立法质量也提出了要求。为此，在1984年审议制定了《江苏省人民代表大会常务委员会关于制定地方性法规的若干规定》。规定对地方性法规的范围，法规议案的提出和法律草案的草拟，审议地方性法规要经过的程序，等等，都作了明确规定。在立法实践中，还创新了一些做法，如：召开有关部门和有关人员的座谈会，委托市县人大常委会组织讨论，邀请法学界和有关专家提出修改意见，组织省人大代表参加研究，从多方面听取意见，提高立法的可行性和可操作性。为了增强立法工作的计划性，从1985年起常委会开始制定近期地方立法规划。 保证法律在本行政区域的贯彻实施是人大的一项重要工作。常委会把法制监督列为每次会议的重要议程，坚持每次例会检查一两项法律、法规的实施情况，通过检查，督促有关方面遵守和执行法律，纠正违法现象，同时也推动了法律的学习和贯彻。用这种“逢会必查执法”的办法，在六届人大任期内，先后有计划地检查了22项法律法规的执行情况。 三 人大代表是权力机关的组成人员，密切联系代表，开展好代表在闭会期间的活动，是发挥好代表作用的重要途径，也是人大常委会行使职权的基础和依托。对此，六届人大常委会作了积极探索： 一是采取多种形式，组织代表活动。常委会领导同志到基层调查研究，都要走访当地代表或组织代表座谈讨论，了解情况，征求代表意见。常委会委托市县人大常委会在组织本级人大代表活动时，邀请当地的省人大代表参加。1986年底，省人大常委会委托市县两级人大常委会，组织当地的省人大代表会同市县两级人大的人大代表，着重围绕改革、普法、环保等方面的工作进行了专题视察，视察活动中提出了600多条建议，促进和推动了各级政府工作。在省人代会召开之前，常委会都委托各市县区人大常委会组织代表进行视察，为大会作必要的准备。二是认真督办代表议案和建议。在办理过程中，省人大常委会办公厅组织力量进行检查，常委会主任会议听取办理情况的汇报，并逐步形成了一些办法和经验，如：领导重视，专人负责；定期组织力量进行检查；涉及两个和两个以上部门的问题，明确由主管部门牵头研究，并负责答复；区别情况分别处理，凡是能够做到的必须认真加以实施，凡是合理的意见，目前条件暂不具备的要积极创造条件逐步加以解决，凡不属于本省职权范围内的问题，报请国务院有关部门研究，一时难以办成的要向代表作出解释和说明。认真办理好代表的建议、批评和意见，对于推动政府工作，密切与人民群众的联系，起到了积极作用。三是人大常委会对各位代表按时寄送常委会会报，使代表能够及时了解常委会每次会议作出的各项决定、决议和活动情况。每次大会期间都向代表发给一定数量的代表专用信封，常委会每年都要收到数百封代表来信。 人大及其常委会的权力来自人民，应当倾听人民呼声，为人民群众排忧解难，为广大老百姓谋利益。储江举例介绍了常委会督促办理的两件实事。一是解决群众饮用水污染问题。储江说，他曾收到一份反映阜宁县几个乡水污染问题的来信，核实情况后立即批转给省长顾秀莲阅处，并提议组织常委会委员到水污染严重的几个乡调查，此事引起了省市有关方面的重视，决定从资金上予以支持，分期解决当地群众的吃水问题。鉴于当时我省城乡地表水和地下水污染仍然十分严重，不仅在第九次常委会会议上听取和审议政府有关部门的情况汇报，而且在1984年冬和次年春天，协同各市县区人大常委会，组织县以上人大代表2000多人，统一对各地水污染的防治工作，进行视察和检查，提出了许多建议和意见，常委会还作出了《关于认真实施水污染防治法的决议》，推动了全省对水污染防治法的贯彻实施。另外一件是，常委会根据省市人大代表和人民群众的强烈要求，对有可能造成严重污染的常熟市安琴化工厂的建设项目问题，组织了熟悉化工专业的委员、专家进行专题调查和论证。调查结果表明，这个厂的建设项目是生产易燃、易爆剧毒产品，由于靠近城市人口稠密地区，选址不当，不符合环境保护法和国务院的有关规定。而且设计单位的设计，在安全措施和技术条件方面没有可靠的保证。常委会主任会议根据调查提出建议，最终促使该厂停建。 四 做好人大工作，需要常委会加强自身的组织建设和制度建设。储江说，人大工作年年要有进步，每届每年都要作出一定的探索和创新。这方面，六届人大的亮点可圈可点。 在组织建设方面，根据新宪法关于加强人民代表大会制度，扩大常委会职权的规定，从我省的实际情况和工作需要出发，及时作出设立工作委员会的暂行规定，设立了法制委员会、财政经济委员会、教科文委员会、城乡建设委员会等四个工委并充实了力量，同时设立了代表资格审查委员会。 常委会实行主任会议制度，处理一些重要的日常工作。 在常委会会议程序方面，在过去的基础上作了一些探索和改进，例如，每一次例会的议程，在上一次例会结束前，由主任会议研究确定，出安民告示；例会前作好充分准备，尽可能提前将会议审议的有关草案、材料，送给委员，便于事先研究，准备意见；召开例会时，通过分组讨论和联组会议，发扬民主，集思广益。这些都有利于人大常委会实行集体负责制，集体行使权力。 在对国家机关工作人员的任免方面，本着有利于充分发扬民主的精神，从常委会第十八次会议开始做了一些改进：对“一府两院”提请的人事任免事项，由部门主要负责人分别在主任会议和常委会上进行说明，常委会在通过干部任命时，将举手表决改为无记名投票表决；常委会负责同志召集会议任命人员进行座谈，颁发任命书。 为了加强与省政府、法院、检察院的工作联系，更好地依法履行工作监督职责，1986年3月，同“一府两院”共同议定了加强工作联系的八项制度。 常委会组织的专题视察活动，除了围绕制定地方性法规、本省经济建设中的重大问题进行以外，也注意围绕常委会的重要议题来进行。例如常委会在审议关于严惩严重刑事犯罪活动的议题前，组织委员听取了南京市关于严厉打击刑事犯罪活动的情况汇报，并在区县召开了有关人员座谈会直接了解到干部群众的意见，及时掌握了工作中的新变化、新问题、新情况。 为了密切与人大代表的联系，常委会第九次会议对过去的一些联系制度作必要的修订和补充，重新颁布了《关于加强同省人民代表的联系办法》。代表视察逐步形成制度，很多地方把代表集中视察和分散视察、全面视察和专题视察、集体视察和个人持证视察等形式相结合，灵活进行。 六届人大常委会还做了一件事，就是创办了省人大常委会机关刊物。1985年开始创办了《人大工作通讯》，最初是内部刊物，发给各市县区人大常委会，主要是交流工作情况和经验。接着办成了国内统一发行的正式刊物，刊名先是《江苏人大》，后来改名为《人民与权力》。谈到刊物，储江说，从工作通讯到《人民与权力》，这份刊物从创刊之初至今已近20年。人大工作要宣传。《人民与权力》是宣传人大制度和传递工作信息的重要渠道。现在，结合纪念人大制度建立50周年，对过去的工作进行回顾、总结，这很好，也很有意义。希望《人民与权力》在人大制度和民主法制宣传方面发挥更多作用。