如何构建企业安全生产管理体系，确保企业安全生产长效机制

Answer 1

　在市场经济环境下，控全局企业咨询管理认为企业必须遵循利益最大化的原则来组织生产，这类利益不仅是涉及企业整体经济效益，也是涉及到职工个人的经济利益，更重要的是涉及确保广大职工生命财产安全和身体健康，推进全面小康社会的大问题，要达到按制事故的目的，特别是杜绝重特大事故的发生，需要积极推进思想观念的创新、事故防范机制的创新，监管手段的创新，以构建企业安全生产监督管理的长效机制。
　　《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》和《人民日报》“建立安全生产长效机制”的社论中都要求，要努力构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作新格局，建立长效机制。那么，何谓企业安全生产的长效机制？结合工业企业实际，笔者认为，企业安全生产的长效机制指企业通过安全生产的制度化、安全文化建设，规范化管理等措施，使企业长时期少发生或不发生安全生产事故，有效地遏制重大事故的发生，使企业安全生产处于可控状态。

企业建立安全生产长效机制的措施（2）
1.各级领导应高度重视安全生产工作
　　建立安全生产长效管理机制，是实现安全生产“全面负责”的重要基础性工作。各级领导、各级管理干部，特别是企业领导，必须充分认识到安全生产的长期性、复杂性、艰巨性和极端重要性，以保证职工身体健康和生命财产安全为己任，在安全生产工作上要以身作则，自觉依法办事，按照规章制度进行管理，明确责任。但极端重要的安全工作单靠企业领导的自觉性是不行的，必须从机制上加以约束，政府在任命、考核企业领导时，应把安全目标任务完成情况作为重要的指标，真正做到“政府统一领导”。除安全监察部门的依法严格监察外，企业内部必须形成对领导，特别是第一把手履行安全生产职责的监管制度，利用工会监督网络依法进行实时监督，确保其认真履行安全职责，确保“三同时”制度的贯彻落实，依法保证本单位安全生产所必须的资金投入。
　　2.建立健全企业安全生产规章制度，做到安全监管有章可循
　　国家已颁布实施了《安全生产法》等法律法规，走上依法开展安全生产之路。在良好的大气候下，企业应根据各自实际情况，建立以安全生产责任为基础的，完善且切实可行的安全生产规章制度，确保安全监管有章可循、有章必循、违章必究。
　　（1）确保设置安全管理机构，配备安全管理人员
　　企业必须按规定设置安全管理机构，并配备注册安全主任，另外，还可通过实施安全督导员制度，加强安全督导等形式，培养建设一支责任心强、技术水平高，懂安全知识和规范，掌握安全技能，有比较丰富的管理经验和较强的单兵作战能力的基层骨干队伍，从而能及时发现、整改事故隐患。
　　（2）落实企业各级领导和企业全员安全生产责任制
　　作为生产经营单位，企业必须依法加强安全生产基础工作，明确制定各级领导的安全管理职责和所有从业人员的安全生产职责，实行安全生产目标管理，要层层落实安全生产责任，层层签订安全生产责任书，确保各项工作措施落实到位。
　　（3）建立、完善宣传教育体系，增强全员安全生产意识
　　要将安全生产教育作为重要的基础工作来抓，严格遵照国家和省市关于安全生产教育工作的各项规定，在坚持三级安全教育的基础上，强化对职工的教育培训，并形成制度。对各级安全生产责任人，要通过认真学习《安全生产法》和《职业病防治法》等法律法规，进行安全责任教育；对各级管理干部进行安全责任教育；对广大员工进行安全责任教育。各级领导不仅要自己具备安全生产意识，还必须懂得且主动采用多种形式，深入、持久地对职工进行安全意识教育，培养全员安全生产意识，使广大职工知其任、明其责、尽其职，提高职工的安全生产素质，提高防范事故和应急救援的能力。
　　（4）安全检查要有针对性，要求实效
　　要着重于事故的防范，系统的、有效的检查是发现事故隐患、控制事故发生的有效途径。企业要形成规范的安全检查制度，在落实上级规定的安全检查内容和频次等要求的基础上，要积极创新安全检查模式，理论和检查形式均要创新，检查的内容更要创新，不但要查一些明显存在的隐患，还要查各单位的安全管理制度、操作规程缺陷等潜在的安全隐患。对检查中发现的问题和隐患，实行“三定”，即：定责任、定时间、定措施，限期把存在问题和隐患进行全部整改。
　　（5）健全、完善安全责任考核、激励机制
　　在市场经济条件下，企业要搞好安全工作，离不开经济杠杆的调节作用。为此，要进一步健全和完善安全责任奖罚机制，健全和完善安全生产责任考核机制时，要从本单位实际出发，制定安全生产责任制考核方案，并尽量做到量化、细化、具体化。
　　（6）健全、完善安全责任追究机制
　　发生各类事故时，要认真组织调查分析，对于连续发生事故或发生重大事故的单位要给予重罚，按“四不放过”原则追究领导和责任人的责任，首先从各级领导责任查起，把安全工作的好坏直接与各级领导的利益挂钩，在此基础上，对各类事故的责任人也要进行责任追究，把安全指标完成情况纳入干部考核机制中。
　　（7）加强班组安全管理，树立群体安全意识
　　班组是企业最基层的组织，其安全管理的水平关系到企业安全生产工作的全局，如何坚持不懈地开展班组安全工作建设，将班组安全生产工作纳入经常化、标准化、规范化的轨道，是安全生产管理长期努力的一个目标。要建立起一种“群体安全意识”，必须加强对班组长这个集体核心的教育培训，增强其安全管理技能。加强班组安全管理，使班组安全管理逐步达到标准化、规范化，生产一线职工严格遵守安全操作规程是预防事故发生和扩大的关键因素。
　　3.积极推进“以人为本”的企业安全文化建设
　　建立安全生产长效机制最主要的目的就是要避免重大事故的发生，安全文化建设是预防企业事故的基础性工程，安全文化作为企业文化的重要一环，是企业安全建设的灵魂，对保障安全生产具有战略性意义，培养和增强安全文化意识，对提高企业从业人员的安全防范意识，减少安全生产事故，尤其是重大、特大事故具有重要意义。企业安全管理只有形成自己独特的有效的一种文化，才能长久维持。
　　（1）企业要通过宣传、教育，特别是本单位以往典型事故案例教育，条件允许时可让事故的当事人现身说法，使职工在心灵深处受到震撼，加深对遵章守纪重要性的认识；通过创建群体安全意识，结合适当的奖惩等手段，开展讨论交流等活动，提高企业职工的安全修养，增强安全意识。
　　要抓好反习惯性违章行为工作。习惯性违章行为有两类，一类是个人习惯性违章，另一类是群体习惯性违章，个人习惯性违章如不及时加以控制，就会蔓延成群体习惯性违章。因此，要从制度上、职工心理等方面分析习惯性违章行为形成的原因，采取教育、奖惩、教化等办法进行治理，不能让习惯违章成为风气。
　　在加强职工遵章守纪的教育基础上，在执行上要求要严，使职工从不得不服从管理制度的被动执行状态，转变为自觉做到“三不伤害”，实现从“要我安全”到“我要安全”的根本性转变，使“人人事事保安全”在企业内部蔚然成风。
　　（2）鼓励理论探索和应用，结合信息化管理，促进安全文化发展。企业虽然不是开展理论研究的单位，但通过理论的学习探讨和应用，可以开拓安全管理人员的视野，提高其思考问题的深度，从而使企业安全管理能做到与时俱进，不断发展创新。因此，企业要搭建方便　交流、沟通的平台，从资金、时间和精神上提供有力支持，鼓励企业安全管理学术交流，结合信息化管理，利用先进的理论指导安全生产实践，使其成为安全生产不竭的动力。
　　安全文化是企业安全生产中对安全技术施和安全管理措施的补充，但企业安全文化建设应该建立在良好的安全管理基础上，必须在确保基本的安全技术措施和管理措施得到落实的基础上，做好规划，制定切实可行的、便于操作的措施，将安全文化融合于企业的各项工作中，这样，才能真正创造安全生产的良好氛围，更好地促进企业发展，达到良性循环，达到长期有效的目的。
　　4.积极推行职业健康安全管理体系，实现安全生产的持续改进
　　OHSMS18001（职业安全健康管理体系）是一种安全管理先进模式，其最重的特点是贯彻一切事故都可以预防的思想，按照PDCA（规划一实施一验证一改进）模式进行事前风险分析，确定其活动、生产及服务过程可能发生的危害及后果，通过系统化的预防管理机制，彻底消除各种事故隐患，以便最大限度地减少事故和职业病的发生，从而持续改善企业职业安全健康业绩。企业建立和实施管理体系，就是实现向系统化、规范化的职业安全健康管理的过度，也是企业员工树立“以人为本”的理念，贯彻“安全第一，预防为主”方针的过程，通过推行OHSMS18001，实施全员、全过程、全方位的安全管理，可以使企业达到最佳的状态，实现持续有效改进和规范化管理。
　　5. 要通地大力发展生产经营来推动安全工作
　　安全工作要常抓不懈，但安全措施的落实离不开企业的经济实力的支持，如果企业没有认真抓好生产经营活动，导致经济滑坡，如果企业没有认真抓好生产经营活动，导致经济滑坡，无法保证资金的有效投入，无法进行隐患的整改，无法为职工提供必须的职业安全健康保护用品，必然容易发生事故，根本无从谈安全。因此，在确保安全的前提下，企业必须大力搞好生产经营工作，以搞好生产经营来促进安全管理。只有以强大的经济实力作后盾，才能确保安全管理持续有效地实施。　

结束语（3）
　　　当前，建立安全生产的“长效机制”已经有了很好的法律基础，作为安全生产主体的企业，要将自己置身于安全生产的法律法规框架之下，研究安全技术和管理方法，研究安全本身的效益效应，通过各方共同努力，建立安全生产长效机制的目标一定可以实现，企业安全生产事故定能真正得到控制。