日本的社会救助制度比较完善,主要包括雇佣
保险制度,工伤保险制度和生活保险制度。1974 年
12 月,日本国会通过了《雇佣保险法》,这是日本最
早的直接针对雇佣方面的法律,后来日本政府对雇
佣保险制度不断修改和完善,其基本目的是:当被雇
•20 佣者在失业或就业困难时对其生活给予必要的补
助,并促进其再就业; 同时,还在预防事业、安定就
业、扩大就业、开发劳动者的能力以及雇佣福利。日
本的雇佣保险制度由事业补助金和雇佣安定、能力
开发以及雇佣福利等三项事业组成,基本方针是强
制适用者加入,考虑到劳动者的劳动方式的不同,对
难以适应划一制度的劳动者,设置了特别被保险者
种类,并设计了细致的保险金支付方法。日本的工
伤保险制度实施于1947 年9 月,经过几十年的发
展,如今的工伤保险有以下两个方面的特点: (1) 包
括人员范围广。职业伤害保险囊括了理应纳进的被
雇佣群体,还扩及不属于受保者的特殊群体。(2) 活
动范围广。职业伤害保险对伤者既给付保险金,又
提供劳动康复举措等。日本的生活保障制度始自
1932 年日本的《救护法》,二战后,1946 年制定并颁
布《生活保护法》,于是开始了一个新的阶段,直至今
天。它由两个方面构成: (1) 生活保障方面的扶助;
(2) 生活保护设施方面的扶助。与其他先进国家一
样,日本的最低生活保障立足于促进接受保护的人
自立,如今日本提出要“走向生活大国”。因此,本着
这个目标,日本政界普遍认为今后宜强调救助的普
遍性、社会性,不宜再过多强调自立性。
中国目前建立起以“建立城市居民最低生活保
障制度”为核心的城市社会救助制度。1999 年9•月,国务院再次颁布《城市居民最低生活保障条例》,
对城市低保制度进行了明确和规范,并适当考虑了
在教育、住房、医疗以及日常生活等方面的救助,一
般的政策措施都是让具体工作部门对贫困户实行以
“减免”为特征的优惠政策。2001 年8 月13 日,国务
院领导在贵州考察社保时提出了城市低保“应保尽
保”的目标。同年年底,城市低保人数上升为1170.
7 万人。随后,各地对于低保资格的限制逐步取消,
2002 年底,享受城市低保的人数增长到2064. 7 万
人。城镇居民最低生活保障制度在保证了低收入群
体维持生存和最低生活需求之后,政府也相应将目
光转向医疗、教育、住房等方面,向建立综合性的最
低生活保障制度的更高目标努力。提出了一些新举
措: (1) 适度提高低保标准,切实做到“应保尽保”;
(2) 降低企业用工成本,鼓励企业吸收困难人群就
业; (3) 调整产业结构,发展第三产业:第三产业可以
创造大量的财富,从中可以拿出一部分投入到低保
等社会救助工作中去。
和日本相比较,中国的社会救助制度存在的问
题有:制度的实际覆盖范围仍然有限;传统救济思想
影响仍然很大;各级财政分担比例极不合理;最低生
活保障对象生活仍有困难;社会救助制度的法律法
规不够健全,存在落实不到位的情况。
中国社会保障制度始于1986 年,但中国社会保
险制度改革与创新至今仍在继续之中。与市场化改
革相协调,中国的社会保险制度创新同样表现为典
型的政府主导下的渐进式改革。至90 年代中后期,
这一改革已取得突出性进展:中国成功地确立了统
一的城镇职工基本养老保险制度的基本框架;城镇
职工统一的基本医疗制度已经在1999 年启动、运
行;失业保险制度在政府的强力推动下正在日趋完
善。至今,中国的社会保障制度已初具规模,但尚不
完善。
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日本の社会が制度を救助するのは比较的に整って、主に含んで保険制度を雇って、労働灾害の保険制度と生活の保険制度。1974 年の12月、日本の国会は《保険法を雇います》を通して、これは日本が一番早くて直接方面の法律を雇うことに対応するので、それから日本政府は保険制度を雇うことに対し...
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海辺(うみべ)で游(あそ)んでいた时(とき)に、买(か)ったばっかりの记念品(きねんひん)を落(お)とした。过了一个多小时回海边找的时候,捡到我纪念品的一位阿姨正在等着我 约(やく)一时间(いちじかん)を経(た)つと、海辺(うみべ)へ探(さが)しに行(い)った...
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汉译日 2、 在敬老院,谁都会被人尊敬地成为“XX様”。老人ホームでは谁でも 尊敬语で様と呼ばれている 3、 顺便说一下,他也是北外日语系的毕业生。ついでですが、彼も北京外国语学院の卒业生です。4、 他称病一次也没来。彼は病気だといって一度もきたことがない 5、 名胜古迹,无...
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初(はじ)めまして、私(わたくし)はXXと申(もう)します、よろしくお愿(ねが)いします。今年(ことし)は18歳(じゅうはっさい)、汉族(かんぞく)で、美(うつく)しいハルピンの黒龙江(こくりゅうこう)で生(う)まれます。私(わたくし)は活発(かつどう)で动(...
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