教师如何依法治教

Question

教师如何依法治教

Answer 1

实行依法治教是一个学法、守法、用法的过程。在学校工作中，校长、教师和学生只有全员行动，采取多种方式，自觉运用法律手段指导和衡量所从事的活动，才能达到法制的目的。

一、破除旧观念，树立依法治教新意识

我国学校教育管理经历了漫长的历史时期，其中既有为世人所敬仰的优良传统，也沉积了许多组碍今天依法治教的旧观念、旧习俗，如有些家长没有认识到子女接受基础教育是公民必须履行的义务，有些领导把《义务教育法》、《教师法》视为软法，存在有法不依，执法不严，违法不究的现象。对这些不正确的认识和作法不解决，依法治教就难以实现。目前看来，需要破除的旧观念主要有两个方面：

（一）破教育发展史上的所谓“德治观”。有些领导者长期以来总是习惯于把愿望是否善良、动机是否端正作为治理学校的指导思想基础。这种单纯地强调动机而不顾效果好坏的作法，致使教育管理始终不能上升到体现国家和人民意志的高度来认识。表现在：一是寄厚望于上有“党的号召”，下有“群众支持”，以热衷于“阵风式”领导为满足。不管什么工作，只要上边一呼下边就应，风起云涌，忙个不停。比如上级来检查德育工作，学校就把活动搞得丰富多彩，领导汇报也头头是道，无可挑剔。然而，阵风一过，原来怎样做还是照样怎么做，这种风风火火搞形式主义是导致教育不能持续稳定发展的原因之一。二是希冀于“领导重视”，“全社会关心”。办教育外因固然不可忽视，但主要还是靠内因，靠自己创造条件。而有些领导却是接受“恩惠式”的治校观。一旦领导不重视，社会不给什么具体支持，学校就显得束手无策，无能为力。一些工作就有落空的危险。三是把善良的愿望片面地寄托于校长个人德行上，认为教育自古以来是“慈善家”的事业，只要领导者心地虔诚，尊师重教，就可办好学校。

（二）破学校内部管理上的所谓“人治观”。有些领导者承袭了以言代法，权大于法的观念。受这种观念的影响，学校一切工作都以领导者的个人意志为转移，“人在政掌，人走政怠”，使学校管理长期与法治不能贴近。由于领导者个人素质不同，各俱心态，于是各种以人的情趣、品格、好恶为特征的管理模式应运而生。有的实行“家长式”管理，领导者年长资深，以“前辈”自居，所言即法，“小字辈”则言听计从，不敢非议；有的实行“放纵式”管理，领导者无力驾驭“学校之舟”，有法难依，治校不严，无政绩可言；有的实行“掠夺式”管理，领导者为了在任期内有所建树，无视政策法规，不按教育规律办事，盲目投入人、财、物，千方百计抓实惠，不管学生能否承受，想方设法抓“升学率”，结果使师生长期处于全面紧张状态之中。

不破不立，不止不行。从总体上来说，上述两种传统的“德治观”，“人治观”是不足取的，必须破除。因为在现代国家中，调整政治生活、经济生活、文化生活等一切方面的规范主要是法律规范。传统的“德治观”、“人治观”有许多弊端，一方面是跟不上时代的发展需要，以僵化的思想，老一套办法观察处理事物行不通；再一方面是传统的道德规范和领导观念有很大局限性，只靠内心信念、舆论作用和个人意志力量，无法与法律规范的巨大权威性和强制力相比。正因为如此，所以必须摒弃传统的领导观念，树立新的依法治教观念。

二、学习掌握教育法规，把实行法治手段和其他教育手段结合起来

实行依法治教，首先应学法懂法，这是前提。没有法规知识，就不可能有运用法规的能力，怎样学呢？对于领导者来说，主要是参加进修院校组织的岗位培训班和自学。对于教师来说，主要是参加学校组织教育法规辅导讲座，要求能够掌握有关中小学教育的主要政策，教育法规基本知识及主要法规的基本精神。作为校长来说，应该学得多一点、深一点、好一点。对于教育法规基本知识的学习，能系统了解，懂得教育法的本质特征、法律规范、权利和义务，以及如何实施教育法规。对于具体政策或具体文件的学习，能够根据它的制定、公布情况，判断它的形式、类别和地位，能够从总体上把握它的基本精神和主要条款的要求。除此之外，还要具备起码的行政法、民法和刑法的基本知识。

其次，要处理好法规教育与其他教育方式的关系。领导者管理学校的方式是多种多样的。在诸多管理方式中，就有一个选择的排列组合问题。经常碰到的有两种关系需要处理好。一种是现有教育法规与本校制定的规章制度的关系。在学校管理中，学校直接贯彻执行国家和地方制定教育法规是理所当然的，有的学校由于某些方面无法可依，从实际出发制定了一些规章制度，如备课制度，学校一日常规，奖金发放办法等，这些行为规范也具有一定的约束和教育作用，但是不具有广泛的效力，不能称这为教育法规，只是一般规章制度而已。这样在执行过程中，就要注意，应把施行教育法规放在第一位，而不能本末倒置。在施行本校制定的规章制度时，如有与教育法规相悖的内容或规定，要主动调整或修正。再一种是要处理好法律方法与其他管理方法的关系。学校管理的其他方法有思想教育方法、行政方法、经济方法和现代技术方法等、规律方法和其他方法，都有自己的特点，都从某一个方面发挥管理效能。领导者在具体管理中，不能不靠法规，但不能光靠法规。要从工作实际出发灵活选择，有时可以一种方法为主，配之以其他方法，有时可以将几种方法综合使用。如开学初制定学校和各部门的工作计划，主要是贯彻执行教学大纲和教学计划法规，同时也要使用行政方法和思想教育方法。在管理实践中，这些方法都是行之有效的，它们各自的作用是不能互相替代的，不能使用此种方法而排斥或否定另一种方法。

三、提高执行教育法规能力，坚持依法办学

学校组织、领导者和教师应有执行和运用教育法规的能力。只有坚持依法办事，才能维护法律的尊严，卓有成效的开展工作。

（一）要提高自觉遵守教育法规的能力

提高守法能力，是指把法律意识转化为守法行为，要具有这种能力，一靠认识高，二靠自觉行为。所谓认识高，一是承认学校领导者在行使权力时，必须严格遵守教育法规，必须在教育法规和其他规范性要求之内活动；承认一切公民在法律面前一律平等，任何人都不得享有不受法规约束、超越法律法规之上的特权。那种迷信权力至上的信条是必须抛弃的。二是要不断增强公民享有法律上的权利和义务意识。所谓自觉行动，就是领导者要带头执行法规，人人执行法规，能做到积极主动地执行，而不是消极地被动地执行；能坚定忠实地执行，而不是打折扣地虚假地执行。

（二）要提高应用法规分析、评价法律现象的能力

在学校管理中，经常有许多矛盾出现，有许多问题需要解决。其中，有些师生关系问题，教师之间的利益冲突问题，需要用道德规范来调整；有些党员以权谋私，搞不正之风，需要用党的规章和纪律来解决；而大量的教育教学问题、教师管理问题，需要用教育法规来调节。比如有的学校随意巧立名目收资料费、晚自学费、班级活动费；有的学校编快慢班，砍掉升学不考的音乐、美术、劳动科目，占用星期天、节假日补课；有的教师对学生轻则张口训斥、挖苦，重则拳脚上身等等。对这类问题，作为领导者和教师不能无动于衷，漠然置之，必须运用有关教育政策法规对自己，对他人的所作所为进行分析，根据事实做出判断、评价。如确认上述问题是违反教育法规行为，就必须追究责任，坚决予以纠正，并对责任者进行教育或处理。这样经常不断地分析周围的各种法律现象，搞些典型案例分析，有利于提高依法治教的能力。

（三）要提高维护学校和师生合法权益的能力

实行依法治教除了依照教育法规办学之外，同时还要与违反教育法规的行为作斗争，积极维护学校和师生的合法权益。

判断一个组织或个人是否违法，要看是否做了法规所禁止的行为或者不做法规所要求的行为。如确有违反法规行为，并造成了一定社会危害，那就构成了违法。以此标准来衡量，在学校内部不仅经常有违法行为产生，而且社会上也有大量存在。学校是社会的一角，不是世外桃源。因此，要不断抑制和防犯校内违法行为发生，同时还要与外部违法行为作斗争。例如，当社会上有的人到学校偷窃财产，毁坏校舍，占用房屋操场，扰乱教学秩序时，学校校长等领导应理直气壮地对肇事者依法予以制止，进行批评劝阻，如果无效，可交由当地公安机关依法查处。再如，当校长等领导和师生的生命健康权、荣誉权、肖像权等遭到侵害时，校长就应积极用法律手段，保证本校和个人的合法权益。

（四）实行综合治理，齐抓共管

依法治教是一项社会系统工程，需要学校、家庭、社会齐心协力，共同治理。学校要加强各项法规的自我检查。各级政府和教育行政部门要定期检查《义务教育法》的贯彻执行情况，并把做好义务教育工作作为考核干部政绩的重要内容，制定考核标准，对执行义务教育法成绩显著者给予奖励，对造成流失生严重失控的作出处理。地方人大常委会结合执行检查，进行监督，使之经常化、制度化，真正做到有法必依，执法必严，违法必究。同时，各地要推广社区教育，优化青少年综合教育的社会环境。社区内学校、机关、企事业单位在社区教育委员会的组织与协调下，明确职责，互相配合，充分发挥各自的优势，形成社会参与双向服务，共同育人的大好局面。