简述对公共管理的理解

Answer 1

(一)公共管理的定义
公共管理涉及“公共”与“管理”两个概念。对于“公共”，它不仅仅是由带态人数来界定的简单概念。例如，夫妻之间的事务不视为公共事务，但两个陌生人共同享用政府提供的服务则可被定义为公共。因此，“公共”的定义并非仅由人数决定。通过对比“公共”与“私人”，我们可以更深刻地理解“公共”的含义。沃尔多在《公共行政学》中从国家或政府的角度，公共职能和活动范围，以及政府执行活动或职能的角度，归纳了“公共”的三个含义。陈振明在《公共管理学》中认为，“公共”是与“私人”相对的概念，涉及国家、政府及其他公共组织的职能和活动范围，与多数人的利益相关并涉及公众参与的事务。
关于“管理”，众多管理学专家有各自的定义。泰勒认为管理是确保他人以最佳方法完成任务的艺术。法约尔将管理定义为实施计划、组织、指挥、协调和控制的过程。西蒙将管理视为决策的过程。罗宾斯认为管理是协调工作活动以有效率和效果地实现组织目标的艺术。随着新时代的到来，管理的定义也在不断发展。
公共管理紧密关联民众生活，并离不开公共部门的工作。它包括多个细分领域，但核心始终是服务理念。
(二)学科的发展
公共管理学的历程始于1887年威尔逊的《行政学研究》。早期的管理思想及理论为学科发展打下了坚实的基础。学科发展可分为两个阶段：
第一阶段是公共行政范式研究时期。在19世纪80年代前后，随着政府公共事务管理范围的扩大和文官制度的建立，对政府工作效率的要求提高，推动了公共行政学的产生。这一时期，政府是公共事务管理的主体，主要通过行政手段和建立行政组织结构体系来管理公共事务，目标是实现行政目标和提高行政效率。这种状况持续到20世纪70年代末。
第二阶段是公共管理范式研究时期。自20世纪70年代末起，公共事务内容和范围的扩大以及复杂性的增加对政府工作效率提出了更高层次的要求，迫使政府进行改革。这导致公共管理思想在全球范围内流行，并使整个学科转向公共管理范式研究，这一趋势至今仍在持续。