哪有《综合运输服务"十三五"发展规划》

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　《综合运输服务“十三五”发展规划》（简称《规划》）是交通运输大部门体制改革后，制定的第一个综合运输服务领域的专项规划。如何适应综合运输服务新形势新需求，统筹各种运输方式协同融合发展？如何全面提升综合运输服务能力水平，不断增进社会公众满意度和获得感？“十三五”期综合运输服务重点工作任务有哪些？交通运输部副部长刘小明对《规划》内容进行了深入解读。
　　综合运输服务“十二五”发展成效显著
　　“十二五”期，交通运输行业坚持科学发展，着力推进综合运输体系建设，开创了综合运输服务工作新局面。
　　运输供给能力稳步提升。2015年，全社会客、货运输量分别达到194亿人次和410亿吨。高铁旅客周转量超过全球其他国家和地区总和，港口吞吐量和集装箱吞吐量连续多年保持世界第一，航空运输规模稳居全球第二，快递业务量达到206亿件。
　　客运便捷化程度不断改进。全国建成一批集多种运输方式于一体的综合客运枢纽，旅客换乘更加便捷，高铁客运取得突破性发展，城市轨道交通、快速公交系统（BRT）加快发展，民航航班正常率稳步提升。
　　货运组织模式不断创新。多式联运发展取得初步成效，铁路快运班列等快速发展；公路甩挂运输试点稳步推进，航运中心建设取得积极进展；邮政快递业转型升级步伐加快。
　　装备技术水平稳步提高。高速铁路、重载铁路技术取得跨越式发展；插电式混合动力、纯电动等新能源车辆在城市公共汽车和出租汽车领域加快应用；客运、货运、车船租赁及维修等领域O2O商业模式蓬勃发展。
　　运输安全生产形势稳中趋好。铁路安全基础进一步夯实，道路交通安全生产形势总体平稳，海上突发事件搜救成功率保持较高水平，民航运营安全持续稳定。
　　发展政策环境不断优化。交通运输行政审批制度改革不断深化，事中和事后监管不断加强；交通运输大部门制改革持续深化，综合交通运输规划、运输服务安全监管、客货运输组织保障等方面部门间协同配合力度不断加强。
　　大建设与大服务并举并重
　　“十三五”期是我国全面建成小康社会决胜阶段，是深化“四个全面”战略布局的关键时期。综合交通运输体系进入基础设施“大建设”与综合运输“大服务”并举并重的发展阶段，新形势对综合运输服务提出了新的更高要求。主要体现在五个方面：一是实现全面建成小康社会总目标，要求加快提升综合运输服务能力和水平；二是适应经济发展新常态，要求加快改进综合运输服务效率和品质；三是支撑国家重大战略，要求加快调整综合运输服务结构和布局；四是把握深化改革新形势，要求加快完善综合运输服务治理体系；五是顺应“互联网+”新趋势，要求加快创新综合运输服务模式和形态。
　　“十三五”期，综合运输服务将进入以结构调整、转型升级、提质增效为主要特征的发展阶段，需要转变发展理念、调整工作重心，主动适应和引领服务需求加速升级、服务模式加速创新、运输结构加速调整、市场资源加速整合的行业发展新态势。
　　45项重点任务确保实现发展目标
　　《规划》立足综合交通运输体系建设，以“四个全面”战略布局为统领，以改进提升综合运输服务为宗旨，以推动各种运输方式协同协作、竞合融合为主线，加快构建普惠均等、便捷高效、智能智慧、安全可靠、绿色低碳的综合运输服务系统，着力打造综合运输服务升级版，持续增进社会公众满意度和获得感。
　　《规划》坚持定量与定性相结合、以定量为主的原则，提出了“十三五”期综合运输服务的发展目标。在指标构成和选取方面，综合考虑目标与任务关联性、指标结构的完整性以及可获取、可评估等因素，提出了普惠均等、便捷高效、智慧智能、安全可靠、绿色低碳5大类、45项具体指标。为确保实现发展目标，《规划》提出了11个方面共45项重点任务。
　　法治化、市场化增强行业内生动力
　　《规划》围绕发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，以法治化和市场化为导向，不断增强综合运输服务健康发展的内生动力。
　　健全法规制度标准，消除运输市场壁垒。开展《综合交通运输促进法》和《多式联运法》立法研究，推进综合交通运输标准体系建设，弱化资源和资格等前置审批管理，强化事中和事后监管。
　　推进重点领域改革，强化运输市场监管。发展铁路全程物流和总包物流，推进道路客运班线经营许可改革，鼓励港口、海运企业发展全程物流服务，实施民航空域资源分类管理，推进低空空域管理改革发展，加强信用考核评价监督管理，制定守信激励和失信惩戒制度。
　　构建便捷舒适的客运服务体系
　　“十三五”期，综合交通运输将以公共客运为主导，提升客运服务均等化、便捷化、多样化服务水平，更好地满足公众出行需求。
　　推进旅客联程运输发展。鼓励开展空铁、公铁、空巴等联程运输服务，推广普及电子客票、联网售票、实名制购票，支持企业提供旅客联程、往返、异地出行票务服务，鼓励依托第三方平台发展“一票制”客运服务。
　　建设高品质的城际客运系统。优化铁路客运、公路长途客运、航空客运结构，推动形成高速、特快、快速、普速合理匹配的多层次铁路客运产品体系；支持毗邻地区客运班线公交化改造，推进长途客运接驳运输发展。
　　完善多层次的城市客运服务体系。深入落实城市公共交通优先发展战略，进一步提高公交出行分担率；建立出租汽车运力动态调控机制，鼓励移动互联网与出租汽车行业融合创新；鼓励汽车租赁业网络化、规模化、品牌化发展，满足群众高品质、差异化出行需求。
　　建立一体化的城乡客运服务网络。提高农村客运通达深度和覆盖面，加强农村客运通达情况监测考评，推进有条件的地区实施农村客运公交化改造；统筹协调城乡客运在票价、税费、补贴、通行等方面的政策，促进城乡基本公共服务均等化。
　　构建集约高效的货运物流服务体系
　　持续推进传统货运业转型升级，更好发挥交通运输在物流业发展中的基础和主体作用也是“十三五”期综合运输服务重点任务。
　　推进多式联运加快发展。着力构建设施高效衔接、枢纽快速转运、信息互联共享、装备标准专业、服务一体对接的多式联运组织体系，重点发展以集装箱、半挂车为标准运载单元的多式联运。
　　推动甩挂运输全面发展。重点推进跨区域甩挂、企业联盟甩挂、网络型甩挂、邮（快）件甩挂、干线运输与城市配送衔接甩挂等主题性模式加快发展；鼓励创新“挂车池”等新兴物流服务，支持发展长途接驳甩挂运输，鼓励发展挂车租赁、挂车互换等业务。
　　统筹城乡配送协调发展。完善城乡配送跨部门协同工作机制，引导企业发展统一配送、集中配送、共同配送等集约化组织模式；推进农村物流资源整合与协同开发，推广“多站合一”的农村物流节点发展模式。
　　引导货运企业转型发展。鼓励企业通过参股控股、兼并重组、协作联盟等方式做大做强，推动形成一批技术水平先进、组织集约高效、核心竞争力强的大型现代物流企业；引导传统货运企业向上下游延伸服务，与其他产业联动发展、跨界融合，加快向综合物流服务商转型。