如何建立有中国特色的公共服务型政府？

Answer 1

一、要坚持正确的指导思想和方向。要以中国特色社会主义理论体系为指导，坚持科学发展观，把转变政府职能作为改革的核心与关键，加强和完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，特别是强化社会管理和公共服务的职能，努力形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的政府管理体制。
二、要把维护人民群众的根本利益作为出发点和落脚点。政府的一切权力都是人民赋予的，执政为民是各级政府的崇高使命。在中国特色的服务型政府建设中，要把重点放在人民群众最关心、最直接、最现实的基本公共服务上，从人的全面发展、科学发展、保障人权、公共利益等角度进行制度设计，让改革发展成果更多地普惠于民，巩固和发展和谐稳定的社会局面。
三、要坚持解放思想、与时俱进、开拓创新。坚持解放思想，与时俱进，开拓创新，是推进中国特色服务型政府建设的动力。服务型政府建设作为改革创新的时代产物，迫切需要加强学术理论的引导、贯彻解放思想，与时俱进，开拓创新的精神。推行服务型政府建设，必须坚持以科学发展观为指导，进一步解放思想，冲破传统行政管理观念的束缚，大胆实践；进一步与时俱进，革除传统行政管理体制和机制的弊端，积极进取；进一步开拓创新，充分认识到制度建设的长期性和艰巨性，勇于探索。
四、要坚持集中统一领导，健全组织机制。中国特色服务型政府制度建设是一项事关全局的重大改革，涉及各个部门和各个层次，必须纳入党委、政府的总体部署，一把手亲自抓；必须建立健全上下协调的工作机制，具体组织实施。党委、政府的高度重视和坚强领导，各部门的齐心协力，具有强烈事业心和创新精神的工作队伍，是服务型政府建设顺利实施并取得实效的重要保证。
五、要坚持扩大民主、引导社会参与。扩大民主、引导社会参与是推进中国特色服务型政府建设的重要手段。服务型政府建设在这方面要抓住两个核心环节：一是规范行政决策公开制度，让人民群众广泛参与政府公共事务的决策监督。二是规范行政行为过程公开制度，让行政权力的行使在公众监督之下。实现政府公开方式由单向主动逐步向多元互动的转变、政务公开领域从注重结果逐步向过程拓展，从而提高了政府公信度。
六、要与政治体制、行政体制、社会体制、经济体制改革相适应。服务型政府建设不是孤立的、封闭的，而是与经济体制改革、政治体制改革、行政体制及其他各项改革配套进行的，是一个有机的整体。服务型政府建设是全面深化改革和提高对外开放水平的关键，处于改革的中心环节，继续深化经济体制改革和其他各项改革，都与服务型政府建设、深化行政管理体制改革有着紧密的联系。
七、必须夯实基础、细化制度措施。各级、各地政府要从工作实际出发，制定和出台一系列的制度措施，确保服务型政府的运行和行政体制改革的落实。各地政府要以科学民主决策制度、依法行政制度、服务承诺三项制度、政务公开制度、行政责任追究制度和绩效管理制度为基础，积极完善具体制度措施，增强制度运行的科学性、规范性、有效性、针对性和可操作性，继而提高政府运行的效能。

Answer 2

严惩贪官,高度重视民主,有非常完善的法律法规/键全的社会制度,完善的教育体系,重视科技/人才.....

Answer 3

1、 坚持科学发展观为指导，树立新的政府工作思想.
2、树立“以人为本”重要思想，实现政府工作基本观念创新.
3、坚持“全面”、“协调”发展，塑造新时期政府工作的基本特点.
4、重视发展的可持续性，为政府工作注入新的内涵.
5、积极探索新的工作模式实现工作方法创新.

Answer 4

公共服务型政府建设是一项浩大的系统工程，既需要解决人们的观念和认识问题，又需要转变政府职能，深化行政管理体制改革，还需要改革传统的行政监督、管理模式。因此，要从多方面努力才能逐步建立起公共服务型政府。
强化政府公共服务职能，由行政干预的强势政府转向公共服务型政府。
　　在市场经济条件下，政府主要有四项职能：即经济调节职能、市场监管职能、社会管理职能、公共服务职能。在这四项职能中，公共服务和社会管理职能是现代政府的主要职能。当前要转变政府职能，主要应转变政府公共服务职能和社会管理职能。这就要从政府职能定位上确定政府职能转变的思路。
　　第一，抓住公共服务核心职能，注重政府职能转变的梯度性、层次性。首先，转变政府职能、建设服务型政府要注重梯度性。所谓梯度性，是指同一层级政府在同一时期在建设服务型政府的过程中，要从本地的实际出发，抓好自己的侧重面，把握好突破口。因此，除了在政府职能转变的总体方向上存在着共性，不同地区的政府在具体的政府职能转变上可能会存在诸多差异，这就要求政府从自身的定位出发，在综合考虑本地区的自然条件、资源状况、经济发展水平等因素的基础上，确立自身的职能转变要求,选准突破口，而不是简单照搬别人的经验和做法。
　　其次，转变政府职能、建设服务型政府要注重层次性。中央政府与地方政府在职能转变中组织结构和形式不同，地方政府中的省、市、县和乡镇也不同。一般来说，从组织结构上来看，一个国家的中央政府是不容易变革的，而地方政府却可以根据时代的需要进行变革和调整。地方政府要从过去干预型的强势政府转向服务型政府。一是健全和完善法制环境，减少对企业经营活动的行政干预，从帮助企业跑项目、争贷款转向为企业创造规范的市场环境。二是转变各级政府工作人员的观念，依法行政，提高公务人员的行政和服务能力、效率和水平。三是分层次改善投资环境。由于地区投资环境差别较大，要根据地区特点，确定政府转变职能的重点。发达地区的政府要在更高层次上建立与国际接轨的市场经济制度。欠发达地区的政府职能转变要在改善投资环境的基础上下功夫。
　　第二，正确认识公共服务体制的基本内涵，抓好公共服务体制建设的基本任务。社会主义公共服务体制是指以政府为主导、以提供基本而有保障的公共产品为主要任务、以全体成员分享改革发展成果为基本目标的一系列制度安排。建立社会主义公共服务体制，就是要通过党和政府的力量实现公共资源的优化配置，使公共政策能够有效地克服市场经济的某些缺陷。
　　那么，建设社会主义公共服务体制的基本任务是什么呢？就是把提供基本而有保障的公共产品作为社会主义公共服务体制的基本任务。未来一个时期需要尽快解决好与城乡居民利益直接相关、广大群众要求强烈的基本公共产品的供给。
　　第三，实行公共服务均等化，选准公共服务体制建设的突破口。所谓公共服务均等化，主要是使全体公民享有基本公共服务的机会和原则均等，全体公民享有基本公共服务的结果大体相等，在提供大体均等的基本公共服务过程中，尊重社会成员的自由选择权。
　　一是制定全国统一的基本公共服务标准。我国应从基本国情出发，制定基本公共服务标准，建立对落后地区的财政转移支付制度，实现各地区基本公共产品与公共服务水平的均等化。
　　二是积极扩大社会保险覆盖面。社会保险覆盖面是反映保险制度实施程度的重要指标。按照中央部署，2007年首先要下大力气把养老、医疗、工伤这三个险种全面覆盖到各种所有制企业和全体职工，不仅做到政策制度全覆盖，而且做到实际参保全覆盖，真正实现应保尽保。
　　三是建立人人享有基本公共医疗卫生服务的制度。改革开放以来，我国的经济实力已经增长了10倍以上，这为承担全体公民的基本医疗保障提供了可能和基础。
　　四是建立人人享有基本的义务教育权利的制度。大力发展基础教育，不仅是保证人民享受基本人权，特别是生存与发展权的规定性要求，也是社会发展的标识性成果，是社会经济发展的根本目的之一。
　　深化行政管理体制改革，健全、完善公共服务机制。
　　中国各级政府要实现政府转型，建设服务型政府的关键是要深化行政管理体制改革，健全、完善公共服务机制。
　　第一，健全公共决策机制。当前，要建立健全行政决策机制，必须完善行政决策体制和制度。各级政府和部门要建立重大决策的调查研究制度；行政决策必须依据法律、法规和国家政策措施的要求和规定的权限、程序进行决策；全面推广重大决策事项公示和听证制度，制定重要经济社会决策事项公示办法；完善行政决策专家咨询制度，未经论证和未经专家咨询不能决策；强化行政决策责任制，对因违反决策程序给国家和群众利益造成重大损失的，必须追究部门主要领导和当事人的责任。
　　第二，适应我国社会结构和利益格局的发展，创新民意表达及调解机制。中国现有利益集团，总体上说大多并没有完备的组织形态，也没有固定的组织架构，只是松散地、自发地、临时性地“结伙”，以协同行动，表达其特定的利益诉求。部分有规范组织形式的利益集团，多以社团、协会、商会、联合体（会）等形态存在。
　　要协调好各利益集团的关系，及时解决发生的矛盾，必须适应我国社会结构和利益格局的发展变化，创新民意表达机制。另外，还要加快对社会矛盾调节的工作机制建设。
　　第三，健全、完善绩效考评机制。首先，要培养多元化的评估主体。当前要建立的评估体系的核心主体自然是人民群众。逐步实现同体评估与异体评估相结合；公民评估与专业组织评估相结合等评估方式。这样，才能形成多元化的评估主体。
　　其次，要推进政府绩效评估制度化、法制化。要总结政府机关自身和外地区及国外政府绩效评估的经验，完善本地区、本部门评估的经验。
　　再次，灵活设计绩效评估的指标体系。不同的机构或部门，不同的工作性质和任务就应设立和采用不同的指标体系。
　　实现政府转型、建设服务型政府，还要建设公共财政体系，它是建设服务型政府的物质基础。随着市场经济的发展，原来的投资性财政体制已无法适应新时代的要求，迫切需求建立完善公共财政体制。
　　按照公共财政的要求，需要加大对社会公共领域的投入，主要包括：增加对公共科技、公共教育领域的公共财政投入；特别是对落后农村地区的教育投入要逐步增加。加快建立和完善社会保险体系、城乡居民最低生活保障制度、被征地农民基本生活保障制度、以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度、公共卫生体系建设、环境保护和治理等等。
　　克服传统的行政观念，确立现代政府的新理念。
　　人类社会的每一次重大变革，总是以思想进步和观念更新为先导 ，转变政府职能、建设服务型政府同样离不开思想解放和观念更新。
　　第一，要破除以政府为本的观念，树立以民为本的理念。政府要确立公民驱动、公民取向的公民第一主义，政府必须为人民服务，对人民负责。
　　第二，要破除以权力为中心的观念，树立主权在民理念。国家主权属于人民，而不是属于某个个人或利益集团。因此，保障公民权利，促进公民权利的实现是政府的基本职能。
　　第三，要破除惟命是从的观念，树立顾客至上的理念。政府要致力于建设一个企业家政府，想尽一切办法满足人民的合理期待和正当要求，不断提升为人民服务的标准。
　　第四，要破除无限政府的观念，树立有限政府的理念。现代政府是一个权力有限的政府，其权力范围的最大边界是从不损害公民合法权益为基本限度。
　　第五，要破除“靠政府一家打天下”的观念，树立民主开放的理念。现代民主的特征是民主，民主政治的基本要求是公开。只有制定出相关政策和制度以保障人民参与政府决策、监督政府行为，才是真正的民主。
　　第六，破除计划经济时期形成的传统观念，树立按照市场机制运作转型的新观念。对转型中新上的项目，不再由政府包办，彻底摆脱计划经济体制的束缚和影响，充分运用市场机制，合理配置资源，促进城市产业结构的调整和提升。
　　第七，破除因循守旧的传统观念，树立创新的观念。创新是转型的“灵魂”，要在创新中转型，在转型中创新。要加快体制创新和机制创新，用新体制、新机制、新思路、新举措推动转型。加快科技创新，加强人才培养，用科技和人才推动转型。