四川省交通运输“十二五”发展规划的发展重点

Answer 1

（一）主要任务。
1. 加快西部综合交通枢纽建设。
围绕基本建成西部综合交通枢纽，按照“畅通进出川通道、完善骨架路网、构建综合运输体系、提升港航能力” 的总体要求，继续突出高速公路建设，大力推进国省干线和农村公路建设，加快枢纽站场建设，积极推进内河航道和港口发展，加快“大通道、大枢纽、大路网、大港口” 的建设步伐。
———全面完成灾后公路恢复重建。加快建设映秀至卧龙、雪山梁隧道、巴朗山隧道、黄土梁隧道、茂县至北川、绵竹至茂县等汶川地震灾后公路恢复重建续建工程，全面完成灾后重建任务，有效
促进地震灾区发展振兴。
———集中推进高速公路建设投运。以进出川通道建设为重点，加快建设全省高速公路网。继续推进国家高速公路网项目建设，加快对加强省际、区域和城际联系具有重要意义的高速公路建设，积极推进连接民族地区、革命老区和贫困地区的高速公路建
设，加强重要城市过境高速公路建设，适时启动重要路段扩容建设，提高主要通道的通行能力。全力建成成都主枢纽11 条放射线和2 条环线，广元、遂宁等14 个次级枢纽（或节点）城市建成四个及以上方向（“十” 字型交叉）高速公路射线，打通西北向1 条和东南向3 条、北向3 条和西南向2 条、东向9 条高速公路进出川大通道。
———全面加快干线公路建设。以提升等级、完善路网、改善路况、健全管理为重点，进一步加快干线公路建设。加强国省干线公路升级改造，着力提高二级及以上公路比例。加强高等级路面改造，全面消除现有国省干线公路中无路面铺装路段。加大连接县级及以上行政节点的重要经济干线公路建设力度，进一步扩大覆盖，完善路网。大力推动民族地区、革命老区和贫困地区的干线公路建设与发展。实施干线公路大中修养护工程，加快推进预防性养护，建立科学化养护管理体系。
———纵深推进农村公路建设。坚持“扩大成果、完善设施、提升能力、统筹城乡” 的总体思路，深入推进农村公路建设。加快推进乡镇通畅和建制村通达工程建设，积极推进建制村通水泥路（油
路）建设，提高农村公路通达通畅水平。完善农村公路配套设施，主要包括已建成农村公路的等级改造、桥梁新改建工程、渡改桥和安保设施等，提高农村公路通行能力和抗灾水平。启动重点乡镇间联网路建设，推进省级示范的现代新村、新农村综合体城乡交通运输一体化示范工程，延伸通达通畅深度，提高农村公路网络化程度和服务水平。推进和创新农村公路管理养护体制改革，加快形成布局合理、标准适宜、设施完善、管养到位的农村公路网。
———大力推进内河水运建设。按照畅通水运出川通道的基本思路，加快“四江六港” 规划建设，着力打造畅通高效平安绿色的内河航运。加强以提升长江航道川境段通过能力为重点的航道整治，推进以岷江航电综合开发为重点的航道渠化工程，全面提升水运通道通过能力。加快主要港口的专业化、规模化、现代化建设，更加充分发挥长江黄金水道和内河航运作用。深入开展全省水运资源调查和相关规划研究。全面推进农村渡口改造，基本完成具备条件的渡口改桥工程建设，完善公益性渡口设施，改善农村水上出行条件。
———加快运输枢纽站场建设。围绕构建综合运输体系和促进现代物流业发展，以国家公路运输枢纽站场建设为重点，加快运输枢纽站场建设。加强与铁路、航空等运输方式的有机衔接，重点建设一批集多种运输方式、便捷换乘、无缝衔接的综合客运枢纽和综合运输港站枢纽。加强枢纽城市及产业园区、物流园区的公路水路集疏运体系建设，重点建设一批具有物流服务功能的综合货运枢纽站场。加强货运港站枢纽和物流园区的配套建设，重点抓好成都、泸州、宜宾、遂宁、达州等示范港站园区建设。完善市、县客货运输站场的布局，推进满足城乡公交化发展需要的县乡客运站建设。
2. 加强交通运输服务能力建设。
———优化客运组织。统筹规划建设城际、城市、城乡、镇村四级客运网络，促进客运向集疏运综合型、网络型发展。完善公路快速客运系统，改进干线客运组织方式，逐步实现客运线网的跨市、跨区融合，大力发展精品线路班线、包车客运、旅游客运、机场快线、商务快客、短途驳载等运输效率高、通达度深，满足个性化需求的特色客运服务。强化公路客运衔接铁路、航空、水运等运输方式的集疏运功能，完善公路客运集疏运服务网络。实施“公交优先”战略，引导大中城市优先发展快速公交、轨道交通，规范并加强出租车市场管理，构建以大容量公交为主体，出租汽车为补充，各种运输方式有效衔接的城市交通运输体系，大力发展县级以上城市公交，推进大中城市城乡公交一体化发展。创新城乡客运发展运营模式，鼓励开通城际或区间公交化班线，有效覆盖沿途乡镇，积极探索城市公交向农村延伸，促进城乡客运有效衔接，积极支持农
村客运公司化、公交化、区域化、网络化改造。
———促进现代物流发展。鼓励支持货运站场向物流站场转型，引导支持运输企业拓展物流业务，发展第三方物流，加快向现代物流企业转型。构建城际快速公路货物运输网络，开行城际货运专线班车。拓展小件快运网络，引导城市配送规模化、标准化、网络化发展。大力发展多式联运、江海直达等先进运输组织方式，积极发展集装箱、甩挂、滚装船运输，努力拓展水路集装箱运输市场。培育发展农村物流运输市场，逐步发展农村物流。推进建设物流信息平台。
———提升运输装备水平。引导营运车船向标准化、专业化、清洁化方向发展，鼓励发展大中型高档客车和越野车、商务车等满足个性化需要的小型客车，鼓励发展集装箱车辆、专用运输车辆、多轴重载大型车辆和物流标准化车辆。大力发展适合农村客运的安全、实用、经济型客车。推广运用安全、节能、环保船型，适当发展机动驳顶推船队。
———加强城市公共客运指导和管理体系建设。建立健全多层次、差别化的城市公共交通服务网络，充分发挥快速公交、轨道交通在城市交通运输体系中的骨干作用。建立城市公共客运指导管理工作体系，逐步完善城市客运管理制度，建立城市公共交通发展考核评价机制、城市公交和出租汽车安全服务质量考评标准和考核制度，保障城市公交特别是出租车行业稳定健康发展。
3. 加强行业管理现代化建设。
———完善规划建设体系。进一步强化政府对规划的主导作用，提升交通运输行业主管部门科学制订规划的能力，突出规划的延续性、前瞻性、指导性和权威性。进一步落实地方各级人民政府实施规划的主体责任，依据批准的规划，按照基本建设程序，扩大开放，多元主体，市场运作，有序推进项目建设。
———规范工程建设市场。围绕现代工程管理，完善建设市场管理体系，积极培育规范健康、统一开放、竞争有序的公路、水路建设市场。严格建设市场准入制度，完善市场公平交易机制，加强国家投资工程建设项目招标投标监管，规范建设市场发包和承包行为，努力营造公开、公平、公正、诚实信用的建设市场环境。完善多元主体形势下的交通建设管理体系，进一步规范项目业主的建设管理行为。完善工程分包管理制度，规范工程分包行为。加强信用体系建设，深入推进公路、水路建设从业单位和从业人员的信用评价工作，促进信用信息互联互享。
———加强管理创新、深化管理体制改革。以完善行政管理体制和市场运行机制为重点，深化交通运输行业相关领域的改革，推进建立与综合运输体系相适应的管理体制机制。开展高速公路管理、城市公交和出租汽车管理等地方性法规规章的立法工作。完善高速公路管理部门协调联动机制，建立统一高效的运行监管体系，推进实现建设规划和技术标准、规章制度、运行监控、应急指挥、联网收费、服务标准、执法监督和运输管理“八个统一”。完善高速公路服务区等配套设施，提升高速公路服务水平。推进干线公路管理体制改革，重点解决好事权不清、责权不符的问题。建立健全农村公路管养体制，强化落实县级政府的主体责任，做到责任、机构、资金三落实。
———加强公路和航道养护管理。以提高养护技术水平为重点，全面加强公路和航道的科学化养护管理。加快推进市州和区域性公路养护和应急保通服务中心建设，完善路况检测评价制度，加强路政管理和公路保护力度，逐步建立高速公路、国省干线公路养护管理科学决策体系。建立长期稳定的农村公路养护公共财政投入体制和运行机制。完善航道养护管理的政策法规体系、养护技术体系和养护服务体系。
———完善运输市场体系。加强运输市场环境建设，完善市场准入、退出和监管制度。优化道路运输经营主体结构，鼓励道路运输企业向大型化、集约化发展，推进跨区域、跨行业、跨专业的道路运输企业的合并与兼并。加快航运市场体系培育和开拓，扩展港口集装箱运输市场。
4. 加强交通科技信息化建设。
———加强交通科技创新和推广应用。深入实施“科技强交”战略，进一步加强科技创新平台和基地建设，统筹推进创新能力建设、重大科技研发、成果推广运用和标准化建设，充分利用现代科技和信息技术提升交通运输基础设施和装备的现代化水平。加强交通人才培养，支持交通职业技术学院建设，加快科技领军人才和队伍建设，构建交通行业人力资源保障体系。
———加快交通信息化建设。加快建设以电子政务为主体的交
通运输行政管理系统和服务系统，以物联网技术应用为引领的交通出行服务系统，以传感和相关信息技术为支撑的交通运输监管和应急保障系统。深化跨区域运输、路网监测监控、交通数据采集、高速公路联网电子不停车收费、航道和港口管理、出租车运行监管和信息服务等重点业务领域信息化应用。加快行业数据分中心建设进度。
5. 大力发展绿色交通。
———加强生态环境保护。加强交通运输规划、设计、施工、运营全过程环境保护工作，积极推进生态公路和绿色港口建设。
———集约、节约利用资源。提高公路建设用地和港口岸线使用效率。推广使用公路建设新材料、新工艺、新设备，推进发展交通循环经济。
———强化节能减排。加快构建节能减排长效机制，建立交通节能减排监测、考核体系，大力发展环保低碳交通。加快发展城市公共交通、水运等低能耗运输方式，倡导低碳型交通消费模式和出行方式，引导城市私人小汽车的合理使用。
6. 加强交通安全和应急保障体系建设。
———加强安全生产监管。落实企业安全生产主体责任，健全政府安全生产综合管理与行业监管指导有机结合的工作机制，强化行业安全监管责任。制订四川省交通运输行业安全生产监督管理工作规程，建立健全安全生产事故责任追究制度，强化交通运输企业、交通运输从业人员安全管理，加强交通运输工具安全管理，全面构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、社会广泛支持” 的安全生产工作格局。
———加强交通安全监管能力建设。加强市州交通安全监管机构能力建设，加大经费投入，提高交通重点项目安全监管能力。大力推进公路安保工程建设，不断提高公路安全保障能力。实施“科技兴安” 战略，加强安全避险、监测监控等系统建设。加大安全生产基层基础建设投入，加强客运车辆、客运船舶的动态监管，提高交通安全管理工作技防水平。完善水上安全监管规范化建设，以水上交通安全管理的高风险区域为重点，加快建设现代化水上交通安全监管和救助体系。强化客运源头安全监管工作，以预防预控为核心加强重点时段、重点区域、重点车船和重点环节的安全监管。完善分级监控机制和信息披露制度。加快建立安全评估体系和科技支撑体系。
———推进交通运输应急体系建设。完善应急管理组织体系，建立省级应急领导小组的协调机制。建立健全包括省级、市级、县级、企业等层面的应急预案体系框架。加大应急救援能力建设的投入，加大应急装备和应急平台建设投入力度，建立完善安全生产应急体系建设长效投入机制，加强交通运输应急保障能力和应急处置平台建设。完善水上安全应急预案，探索建立船舶互为救生船的应急机制。加强重点港口污染监测和应急处置能力建设，提高船舶溢油防控和污水接收处理水平。
（二）建设重点。
1. 高速公路。
（1 ）集中攻坚，加快推进在建高速公路项目建设投运，变“历史性突破” 为“历史性成效”。
———国家高速公路网项目。包括：京昆线陕西界至广元段、雅安荥经至石棉段，包茂线陕西界至达州段，兰海线甘肃界至广元、广元至南充段，厦蓉线川黔界至泸州纳溪段，成渝环线重庆界至泸州、泸州至宜宾、乐山至雅安、绵阳至遂宁界段等10 个项目。
———省高速公路网项目。包括：内江至遂宁、映秀至汶川、成自泸赤成仁段、成自泸赤内自段、成自泸赤泸州段、成都至安岳至川渝界、巴中至达州、达州至万州、成都至南部、南部至巴中、巴中至川陕界、攀枝花至丽江、成都二绕东段、成都二绕西段、南充至大竹至川渝界、成都至绵阳复线、遂资眉遂资段、遂资眉眉山段、乐山至自贡、绵阳过境、广巴广南连接线等21 个项目。
“十二五” 时期共续建高速公路项目31 个3212 公里，按照《四川省人民政府办公厅关于印发四川省交通重点项目三年集中建设攻坚活动方案的通知》（川办函〔2010 〕54 号），上述项目大部分将在2012 年底前建成，高速公路通车里程在“十二五” 时期前三年实现每年上一个“千公里级” 台阶；到“十二五” 末，上述项目全部建成。
（2 ）加快前期工作，加大项目储备，推进高速公路持续快速发展。
围绕构建西部综合交通枢纽，用好用足国家深入实施西部大开发、支持藏区、革命老区和地震灾区发展等政策，有选择、有重点加快推进《四川省高速公路网规划（2011 年调整方案）》规划待建项目的前期工作，主要包括：
———连接甘孜、阿坝州府，支持藏区发展的高速公路：汶川至马尔康、雅安至康定等。
———进出川大通道：汶川经川主寺至川甘界、绵阳至九寨沟（川甘界）、西昌至昭通（川滇界）、宜宾至古蔺至习水（川黔界）、马尔康至阿坝至川青界、巴中至广安至重庆（川渝界）等。
———有利于完善成渝经济区、天府新区高速公路网的项目：成都经济区环线、宜宾至攀枝花、广安至潼南至荣县至泸州、蒲江至井研、内江至威远、自贡至隆昌等。
———有利于加强五大经济区、四大城市群之间联系的重要高速公路：广安至武胜至遂宁、绵阳至西充、仁寿至沐川至金沙江岸、遂宁至西充、乐山至汉源等。
———连接革命老区、秦巴山区的高速公路：绵阳至巴中至万源等。
———重要节点城市的过境高速公路：乐山、广元、宜宾等。
———已建成高速公路“瓶颈” 路段的扩能改造项目：京昆线泸沽至西昌段等。
根据项目在国家、区域、全省路网中的地位和作用，结合前期工作进展情况、国家支持政策落实情况及地方招商引资落实情况等，逐年新开工建设一批具备条件的项目。“十二五” 时期，力争高速公路新开工项目超过2000 公里，并争取建成500 公里以上，实现“十二五” 末高速公路通车里程达到6350 公里的目标。
2. 国省干线。
“十二五” 时期累计建设干线公路14162 公里，其中建成二级及以上公路8300 公里。
———灾后重建续建工程：加快建设映秀至卧龙等13 个项目共计867 公里干线公路及隧道续建工程，并在“十二五” 时期内全面完成。
———专项改造工程：根据《四川省国省干线公路改造实施方案（2009 — 2012 年）》，加快建设尚未完成的3649 公里规划项目，确保在2012 年实现现有国省干线二级及以上公路达到80% 的阶段性目标。根据《四川省甘孜藏族自治州2009 — 2012 年公路建设推进方案》，加快推进“两路一隧”（国道318 线东俄洛至海子山段、国道317 线甘孜段和雀儿山隧道）、省道217 线理塘县城至桑堆等尚未完成的1107 公里规划项目建设，推进甘孜州公路交通跨越发展。
———等级提升工程：以藏区、彝区、秦巴山区等地区的国省道为重点，加强国省干线公路升级改造，实施升级改造工程4106 公里，确保到2015 年底，现有国省干线二级及以上公路达到85% 。
———扩大覆盖工程：以连接县为重点，加强拟调整为国省道的干线公路建设，提高通往县城干线公路的通行能力和服务水平。共实施扩大覆盖工程4433 公里。
3. 农村公路。
“十二五” 时期累计建设农村公路9.3 万公里，建设农村公路桥梁1 万延米。
———通畅通达工程：以藏区、彝区、革命老区和贫困地区的农村公路建设为重点，实施通畅通达工程64600 公里。其中，通乡油路4000 公里、通村水泥路45000 公里、通村公路15600 公里。
———配套完善工程：建设农村断头公路大中桥180 座、1 万延米。继续实施公路安全保障工程，完善重要农村公路安保设施10000 公里，加强公路防护栏等安全设施建设，确保“十二五” 期间全省县级以上公路安全隐患路段完成波形护栏或钢筋混凝土防撞护栏建设。
———城乡交通运输一体化示范工程：为适应“两化” 互动、“三化” 统筹的发展需要，结合工业园区、农业产业园区、新农村综合体及城镇规划布局，以完善网络、提升等级、推进农村公交和物流发展为重点，选择部分具备条件的县，实施城乡交通运输一体化示范工程，共6000 公里。
———重点延伸工程：根据省级规划的现代新村和现代农业产业示范基地发展需要，重点实施一批县乡道、村道改造和连通工程，共22400 公里。其中，实施重要乡镇间联网公路15600 公里（含农村断头公路续建7300 公里）；改造新农村示范片县乡道、村道和农村产业园区公路6800 公里。
4. 公路运输站场。
———客运发展工程：建设国家公路枢纽客运站场21 个，建设次级枢纽客运站场11 个，建设县级客运站52 个，建设农村客运站1100 个。
———货运发展工程：建设国家公路枢纽货运站场20 个，建设次级枢纽货运站场6 个，支持具备条件的县级货运站建设。
5. 内河航道。
“十二五” 时期，共渠化航道242 公里，整治航道410 公里。
———持续推进长江川境段泸州至宜宾228 公里航道通过能力提升，完成宜宾至水富30 公里三级航道整治。
———全面实施岷江乐山至宜宾段航电综合开发工程，建成乐山至宜宾三级航道162 公里。
———全面完成嘉陵江川境段534 公里航道渠化建设，建成苍溪、亭子口2 个航电枢纽，完成嘉陵江航运配套工程建设。
———结合《四川省渠江流域防洪规划》的实施，统筹推进渠江流域航道工程建设，“十二五” 时期完成渠江广安段航运工程建设，研究建设渠江风洞子航电枢纽。
6. 港口码头。围绕“泸州—宜宾—乐山、广安—南充—广元”两大港口群，重点建设泸州港多用途码头二期续建工程、宜宾港志城作业区一期、乐山港老江坝作业区一期工程、广安港新东门作业
区一期工程、南充港都京作业区一期工程、广元港多用途码头一期工程等项目，新增港口泊位28 个（1000 吨级泊位20 个，500 吨级泊位8 个）。
7. 渡改桥及公益性渡口。实施农村公路固定渡口（或涉水点）改公路桥1272 座、10.8 万延米，改人行桥1000 座、6.8 万延米。建设公益性渡口1350 个。
8. 公路、航道养护工程。
———高速公路养护工程。主要包括路面大中修、标志标牌、安保设施等。
———国省干线公路。实施大中修工程8000 公里。整治安全隐患路段4000 公里。完成灾害路段整治1000 公里。实施危桥改造和安保工程。
———农村公路。实施农村公路养护专项工程5000 公里。整治县乡公路中桥以上危桥500 座、3.7 万延米。
———公路养护设施。建设108 个区域性公路养护和应急保通服务中心。建设乡镇养护管理站3000 个，基本实现全省所有乡镇均有一个养护管理站。
———航道。嘉陵江、岷江、渠江航道养护工程。
9. 交通运输支持保障、安全应急与信息化建设。
———重点建设交通运输安全监管、应急管理及运输服务信息平台，形成指挥、监控、抢险、救助、服务一体化的保障系统。
（三）规划投资。按照规划目标和任务，“十二五” 时期我省将进一步加大交通建设投资力度，实现在“十一五” 时期基础上翻番，完成投资4548 亿元。资金来源为：政府财政投入1852.4 亿元
（中央财政774.5 亿元，省级财政307.6 亿元，“十一五” 时期结转52.3 亿元，整合省直部门资金30 亿元，市、县两级财政688 亿元），占规划总投资的40.7% ；市场主体筹集2544.6 亿元（高速公路2130 亿元，干线公路14.6 亿元，汽车站点59.5 亿元，水运项目340.5 亿元），占规划总投资的56% ；农村公路等涉农项目农民群众自愿出资和其他方式筹集151 亿元，占规划总投资的3.3% 。其中，省级财政资金307.6 亿元中，由省级财政预算安排220 亿元，其余资金可通过地方债、政府信用融资等方式筹集。