第一,重新掌控东南亚战略要地,以推行美国的“两洋战略”和亚太战略。
冷战结束以后,为了保持和巩固其在世界上的“单超独霸”地位,美极力推行其“两洋战略”,即一方面控制‘“北约”,并促使“北约”东扩。继续主导大西洋—欧洲事务,用以挤压和遏制俄罗斯,使俄罗斯永远处于无法与美国相抗衡的二流国家地位;另一方面加强与日、韩结盟,以主宰亚洲太平洋事务。美国要实现其“两洋战略”,特别是亚太战略,东南亚地区是一个不容忽视的环节。这是因为东南亚不仅地处战略要冲,而且不少东南亚国家是美国的传统盟友。美国重返东南亚,既可与其昔日盟友重续旧谊,更可把东北亚到东南亚的安全防务链接驳起来,甚至进一步延伸到印度洋,以建立由美国主导的包括日、韩。东盟在内的“亚洲战略联盟”。特别是在军事方面,美国认为“世界经济增长已转向亚洲,未来的亚洲将是最有可能发生军事冲突的地区”,因此,从2000年5月开始,对其军事安全战略进行调整,将战略重心从欧洲逐步转向亚洲。美军加速重返东南亚,正是其军事安全战略转向亚洲的重大步骤之一。2001年9月30日,美国国防部向国会提交的《四年防务评估报告》首次将东亚沿岸地区作为美国有关键利益的地区,认为从孟加拉湾到日本海的东亚沿岸是“特别难以把握的地区”。以此为由,布什政府将加强在西太平洋,包括在东南亚的海空军力量,作为应对这种局面的主要手段之一。
第二,拉住东南亚国家,共同对付所谓来自中国的“威胁”,以确保美国在全球尤其是在亚太地区的霸权地区。
为什么美国要制造这一谎言,因为在美国看来,中国的崛起将最终挑战美国的世界霸主地位。因此,在制造这一谎言的同时,也采取多种手段牵制中国的崛起;特别是小布什上台后,认为冷战后美国的霸主地位还不够稳固,需要保持和扩大美国与其他所有世界重要国家的实力差距。根据美国国家情报委员会2001年12月18日发表的《2015年的全球趋势》研究报告的预测,2015年东亚地区最大的不稳定因素是“中国经济和军事力量的崛起”。时任美国参谋长联席会议主席的亨利·谢尔顿甚至宣称:“我们必须集中美国的所有力量和外交手段,确保中国不会成为21世纪的苏联熊的翻版。”美国鹰派代表人物、国防部长拉姆斯菲尔德在2001年3月下旬的一次谈话中认为,亚太地区在21世纪最有可能成为美国的主战场,因为在俄罗斯国力下降的情况下,“中国将取代俄国成为美国未来最主要的潜在敌人”。正是出于这种主观臆测和美国战略利益的考虑,小布什政府上台之初,不但将中国定位为美国的战略竞争者,甚至其政府要员中有人将中国视为“潜在敌人”。尽管近一年美对华政策有所调整,但并没有实质上的变化。因此,重返东南亚以牵制中国发展也就成了美国政府的一种重要选择。
第三,与前两点相联系,美国重返东南亚,还希望以东南亚为据点,加紧改善和发展同印度的关系,一方面既可以遏制俄印合作,以防印度过分亲近俄罗斯;另一方面,则可以联合印度共同牵制和抗衡中国。“9·11”事件后,美国主动解除对印度的经济制裁,在反恐中也得到印度的积极回应。种种迹象表明,美印关系正在迅速改善之中。
就东南亚方面而言,让美国重返东南亚地区,乃是东盟以往所实行的大国平衡外交路线的继续。诚然,东南亚国家众多,每个国家所处的环境和各国的具体国情并不相同,各国与美国的关系也有亲疏厚薄之分,所以,它们对美国重返东南亚,其心境和态度也并不一致,有的兴高采烈,积极主动;有的疑虑重重,消极应付;有的心情复杂,不置可否,皆因各国有着不同的国家利益和需求。
美国重返东南亚对中国的影响
如前所述,我们可以清楚地看到,美国重返东南亚,完全是出于实施其全球战略、尤其是亚太战略的需要,完全是由于保持住美国在世界上的霸主地位的需要,而且其矛头主要是指向中国的,所以,美国重返东南亚对中国所造成的负面影响是直接的,也是最重要的。
首先,中国将可能陷入美国所构筑的半月形包围圈之中。上面提到,美国实施“两洋战略”,在大西洋和欧洲目的主要是遏制俄罗斯,在亚洲太平洋地区,美国的主要目标则是遏制中国。为此,美国近年来加紧与日本和韩国建立双边军事同盟,继续对台湾售武以加剧台海紧张局势,同时又重返东南亚,尤其是军事上加强与东南亚国家的双边或多边合作,对于印度也频频抛出橄榄枝,促进高层频频互访,解除对印度的制裁,并正在加强美、印之间在各个领域、尤其是军事领域的合作。明眼人一看就会知道,所有这些都是旨在中国东部、东南部和南部构筑一个半月形的包围圈,妄图以此牵制中国的发展,遏制中国的崛起。因此,这一半月形包围圈的形成与发展,必将使中国的周边环境走向恶化,其对中国的改革开放和现代化建设必将带来巨大的负面影响。
其次,中国与东南亚国家之间的关系将会受到重大影响。由于美国重返东南亚的主要目的是牵制中国,如果东南亚国家对美国的企图不加警惕,必将损害中国与这些东南亚国家之间的关系。特别值得注意的是,由于美国军事重返东南亚的步伐正在加快,美国与某些东南亚国家的双边或多边军事演习越搞越频繁,规模越来越大,而且军演的针对性也越来越明显地指向中国,尤其是在南中国海这个敏感地区的军事演习越演越烈,这不能不引起中方的高度注意和警惕。
再次,美国重返东南亚,使东南亚有可能重新为美国所掌控,其结果必将使东南亚从政治、经济制度到价值观念都更加容易走向“西化”和“美化”。这不但对东南亚社会直接构成威胁和影响,而且对于中国也必将产生间接的负面影响。
最后,美国重返东南亚,将可能进一步加深中美之间的矛盾和磨擦,使两国关系更加动荡不安。如前所述,美国重返东南亚的主要目的之一是为了构筑一个半月形的对华包围圈,用以对中国的发展进行围堵牵制,甚至对中国的安全构成重大威胁。这将直接危害中国的国家利益,从而将使两国固有的矛盾与磨擦进一步加深和激化,其结果不但无助于中美关系的改善与发展,而且会使东南亚地区、亚太地区的局势变得更加不安全、不稳定
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