地表水资源环境存在问题及防治对策和建议

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一、地表水资源环境存在的主要问题

随着经济和社会的发展，山东半岛水资源供需矛盾日益突出，水资源总量不足和供水不足已成为制约经济社会可持续发展的“瓶颈”因素。山东半岛水资源开发利用中存在的主要问题表现在以下几个方面:

1)有限的水资源不能得到合理有效地利用，尚未实现水资源的优化配置。

2)水管理体制不顺，管理水平有待提高。

3)水污染程度不断加剧。

4)供水水价偏低，水资源费和污水处理费征收不到位。

5)水权不明晰，水市场不发育，极大地影响了水资源的优化配置。

二、地表水资源环境合理开发利用对策和建议

1.节约用水，建立节水型社会

解决缺水问题，一靠开源，二靠节流。由于受当地水资源的影响，开源具有一定的限制，相比之下，节流即节约用水显得更为可行。节约用水的核心是高效地使用水资源，提高水资源的利用率，使有限的水资源产生尽量大的经济效益。因此，我国水资源可持续发展战略的首条就是节水。

2.多方举措确保地表水资源环境的保护和可持续利用

1)建立健全水法规体系，用《水法》、河道管理条例等相关法律、法规进行水资源管理，进一步完善水法规体系，加快《黄河法》的立法进程，全面推进依法治水，加大行政执法力度，明确责任，依法制定水资源利用规划，实行取水许可证制度。

2)加强水污染和治理，控制水环境的变异。认真贯彻《环境保护法》，从严掌握和控制排污总量，建立排污许可证制度。必须在工厂企业内实行污水处理，以达到排放标准。在水源地附近，要设立一定范围的卫生防护带，严禁采取渗坑、渗井等地下排污方法。把水资源管理和环境保护工作纳入地区国民经济建设的轨道，努力实现经济效益、社会效益和生态效益的统一。

3)继续加强水利工程建设，继续加强流域工程建设，进一步完善工程体系，通过对黄河干流大型骨干水库的联合调度，有效调节河川径流，协调天然来水与国民经济需水之间的矛盾，协调生产、生活和生态环境用水的关系。加强水资源保护和水土保持工作，实行城乡统筹，合理调配，优化配置水资源。

4)进一步深化水利改革。大力推进水利工程管理体制改革，制定并完善相关政策，逐步建立一个以水权为核心、水价为手段、水资源有偿使用的水利发展新机制，充分发挥价格在水资源配置中的杠杆作用，多渠道筹集水利建设和管理资金，促进经营者和使用者对水资源的合理开发利用，提高水资源利用的经济、社会和生态效益，促进全社会节约用水、合理用水、保护水资源。

3.水资源联合调度

水资源联合调度包括地表水与地下水、当地水与客水等的联合调度。

大气降水、地表水、地下水三者关系密切，而地表水与地下水又存在着相互转化关系。随着下垫面条件的改变和人类活动的增加，地下水与地表水之间的相互转化关系变得更加复杂，因此应对地表水、地下水、客水实行联合调度，在丰水季节或丰水年份尽可能多蓄、多用地表水，并设法利用多余洪水对地下水进行回灌补源，尽量减少或不开采地下水;在枯水年份或枯水季节适当增采地下水，做到以井保丰，以河补源，统筹安排，相互补偿。

山东半岛水资源联合调度的原则是:优先利用当地地表水，合理开采地下水，充分利用黄河水，科学调引长江水;供水要从当地水资源的实际情况出发，因地制宜，城乡、工农业统一安排，优化调度，贯彻“优水优用”的原则，优质水要优先满足生活用水;对水质要求不高的工业和农业及环境用水，尽量使用污水处理后的再生水;对现有水源采取有效工程措施，防止供水衰减。