急求公共行政学课程综述｛内容包括：原理与应用，体会内容与实践联系，参考文献（不要太久远）｝

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Answer 1

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《公共行政学》课程综述

前 言

公共行政学，在我国也称为行政管理学或是行政学，是一门研究公共行政组织及其对公共事务管理活动的科学。公共行政学这门课程是政治学、管理学、法学、经济学、社会学、心理学和人类文化学等学科的交叉学科。学习公共行政学能够让我们提高国家各级行机构的效率和能量，使国家的行政活动走向科学、规范、民主与法制。

一.公共行政学的主要内容

公共行政学第一章讲述了公共行政的含义。公共行政就是政府行政，具有公共性.政治性.法制性.民主性.公平性.和高效性的特点。第二章主要介绍行政环境是指直接或间接影响公共行政的各种内外部因素的总和。它具有复杂性、约束性、多样性、和不稳定性,的特点。行政环境与公共行政的关系是辨证的关系，公共行政必须适应行政环境，行政环境制约、决定公共行政；公共行政对行政环境有改造作用。虽然一般行政环境即自然地理、政治、经济、文化和国际环境对公共行政的作用是十分重要的，但是，具体环境的作用也不容忽视。组织环境组织文化对公共组织形成团体凝聚力有十分重要的作用。第三章介绍政府职能的含义.特点和类型。政府职能是指政府在社会中所扮演的角色和所起的作用。政府职能有普遍性.强制性.系统性.不可代替性和服务性等特点。论述政府在资源配置方面失效，以及政府干预的限度。划分了政府职能的类型，论述了政府的基本职能内容。第四章主要介绍行政体制就是政府体制。它有政治性.稳定性.系统性.滞后性和继承性等特点。行政体制可分为中央政府体制.地方政府体制.中央与地方权利关系体制和行政区划体制。科学的行政体制的作用在于规范公共行政管理，提高行政效率，促进社会全面发展，提升政府生产力和国家竞争力。第五章主要介绍公共组织的含义，并指出其具有政治性.社会性.服务性.权威性.法制性和系统性的特点。论述了公共组织的类型.机构。公共组织理论分为传统公共行政学时期的组织理论.行为科学时期的组织理论.新公共行政学时期的组织理论和新公共管理时期的组织理论，介绍了公共组织的发展趋势，对非营利组织和学习型组织的产生和发展进行全面评述。第六章主要介绍行政领导的含义.特点和作用；行政领导的类型和产生方式；行政领导的权利与责任；行政领导理论；行政领导者的素质与能力。第七章主要介绍人事行政的含义.特点.原则和人事行政机关；人力资源的含义与特点；人力资源管理的作用和国家公务员制度。第八章的机关行政指政府和其只能部门内部的综合办事机构，即办公厅对机关自身事务的管理。机关行政饿事物性.综合性和时效性很强的管理活动。其主要职责是参与政务.处理事物和搞好服务。机关行政对公共行政起到发动作用.枢纽作用.保障作用.效率作用和联系作用。第九章行政决策让我们了解了行政决策的作用.行政决策体制.行政决策参与；掌握行政决策的含义和特点.行政决策的原则和类型。第十章主要讲述了行政执行的含义与特点；行政执行的原则和作用；行政执行的步奏；行政评估的含义与作用；行政评估的原则和方法及内容和程序。第十一章论述了行政监督的概念和原则，阐述了行政监督在实现民主与法治和公共行政职能中的重要作用，介绍了行政系统内部监督.法制监督和社会监督的类型和方式。第十二章主要介绍了公共财政的含义及其职能；公共预算与决算和财政收支。第十三章讲述了法治行政的丰富内涵和要求，要想理解其内涵，落实其要求，关键在于能否建立起一套完备的行政法律体系和行政监督保障机制，只有建立起完善的行政法律体系，才谈得上法律优先和法律保留，才能够保障行政机关有法可依，严格依法办事。第十四章论述行政方法的含义与特点，行政基本方法.行政程序和行政计划方法的特点。第十五章论述了行政效率的作用并介绍了测量行政效率的方法。同时也探讨了效率与公平的关系。第十六章讲述了行政改革是政府为了适应外部环境，加强回应性，提高行政效率进行的不同取向的改革。

二. 行政监督原理在实践中的运用

在当代中国，随着经济的进一步发展和对外开放的进一步深入，现今所需要的政府应该是一个“精干，廉洁”的政府。这样的政府需要一个完善的行政监督系统，这就要求我国行政监督体系必须不断进行改革，加强对政府行为的监督，增强监督的力度，完善行政监督体系。有效的行政监督体系和具体的规章制度对保证我国经济的稳定增长是必不可少的，也能更好地为广大人民群众服务，具有重要意义

行政权力法制监督，是指国家权力机关、国家司法机关、专门行政监督机关及国家机关系统外部的个人、组织依法对行政主体及国家公务员行使行政职权行为和遵纪守法行为的监督。行政权力法制监督的主体是国家权力机关、国家司法机关、专门行政监督机关以及国家机关系统外部的个人、组织（即行政管理法律关系中的行政相对人）国家权力机关、国家司法机关、专门行政监督机关作为行政权力法制监督主体，能对监督对象采取直接产生法律效力的监督措施，如撤消行政行为、处罚违法违纪的公务员等。行政权力法制监督的对象是行政主体及国家公务员。在行政权力法制监督法律关系中，一方是监督主体，一方是监督对象。监督对象首先是行政主体，即行政机关和法律、法规授权的组织，其次是国家公务员。国家公务员在行政管理法律关系中是行政主体的代表，在行政管理中代表行政主体行使行政职权，但在行政权力法制监督法律关系中，却不于行政主体并列，成为独立的监督对象。特别是在行政监察中，国家公务员是最主要的监督对象。行政法制监督的主要内容是行政主体行使行政职权的行为和国家公务员遵纪守法的行为。

据《云南信息报》报道，24岁的玉溪北城镇男子李乔明因盗伐林木被刑拘，1月30日进入看守所，2月8日下午受伤住院，4天后在医院死亡，死因是“重度颅脑损伤”。晋宁县公安机关给出的答案是，当天李乔明受伤，是由于其与同监室的狱友在看守所天井里玩“躲猫猫”游戏时，遭到狱友踢打并不小心撞到墙壁而导致。当地另一家媒体报道称，警方调查结果显示李乔明“躲猫猫”时眼部被蒙，所以“不慎撞到墙壁受伤”。

据《云南信息报》报道，12日晚，警方通报了最新的调查情况：“由于死者（玩躲猫猫时）抓到同监狱友普某某，而引起普某某不满，最终两人发生争执。争执中普某某先踢了死者一脚，随后又朝其头部击打一拳，死者由于重心不稳摔倒后，头部与墙壁与门框夹角碰撞，最终受伤。”有网友认为摔倒应该不会有这么严重的伤，但也有网友指出碰到头确实可能导致死亡。事实广易网报道轰动一时的“躲猫猫”事件，终于有了最新结论：云南省检察机关、公安机关经调查认定，此前宣布因玩“躲猫猫”碰墙致死的李荞明，系因被同监室在押人员殴打、拳击头部后撞击墙面，导致受伤、死亡。

"躲猫猫"事件的调查结论前后出现了三个版本，最后的官方版本查明了案件真相，赢得了公众的信任。这"一波三折"说明了现行监督制约机制存在局部的失灵现象，但同时也说明了现行监督制约机制在整体上是有效的，是有能力保障司法公正的。严肃查处"躲猫猫"事件并借以检讨看守所的管理秩序和检察监督机制，防止类似事件的发生，都是必要的，有利于促进公正司法。

这起案件暴露出晋宁县公安机关特别是看守所在队伍建设和执法管理工作中存在的突出问题。依照有关规定，对晋宁县公安局局长达琪明予以行政记大过处分；对晋宁县公安局分管看守所工作的副局长闫国栋予以行政记大过处分，并免去晋宁县公安局副局长职务；对负有直接领导责任的晋宁县看守所所长余成江予以行政撤职处分；对晋宁县看守所分管管教工作的副所长蒋瑛予以行政撤职处分；对负有直接责任的晋宁县看守所民警李东明（负责管理李荞明所在监室）予以辞退处理。

"躲猫猫"事件的发生暴露了负责初查的公安机关和检察机关都有一定程度的失职渎职问题。不过，案件真相的查明也是在公安机关和检察机关的努力下实现的。这说明司法问题必须通过司法程序解决，司法机关有责任、有能力解决，也有体制和程序上的保障。我们现在还找不到，也不必找到司法机关的替代者来解决这样的问题。因此，调查"躲猫猫"事件的法定主体是司法机关。省委宣传部、网民、媒体作为事件演变过程的参与方，对事件的解决起到了很好的监督作用，这是应当充分肯定的，但它们都不是调查事件的法定主体。

从"躲猫猫"事件我们认识到，应当进一步研究和探索社会参与司法的方式和社会监督司法的机制，并按照法治精神和司法规律改革和完善这种参与和监督的机制。我认为，目前可以设想和改进的主要是司法机关的工作机制，加强司法的民主性和专业性，以民主性为基础和保障，以专业性为根本和着力点，进一步开放司法过程，提高司法的透明度，开辟人民群众和新闻机构参与、了解和监督司法的新途径、新窗口，建立新机制、新程序。这样的制度创新，有助于形成长效的社会监督机制，防止李荞明悲剧的重演，防止"躲猫猫"事件的再发生，进一步提高我国司法的公信力。

严格按照现行的法律制度办事，是可以避免这类事件的。问题主要出在执法不严、监督不力上。因此，解决问题的办法是要健全有关管理制度和监督制度。两者在我国的司法改革进程中都是重要的事件。对于一个变革中的、充满活力的国家，悲痛转化的力量往往是非常强大的，必然会有效地推动社会进步和司法文明。

躲猫猫"事件对检察改革的启示主要有两点：一是要深化监所检察工作机制的改革，建立健全监所的保障机制，使驻所检察室与羁押机关保持一定的距离，防止被同化；要加强驻所检察室的力量，提高其法律监督能力，加强对羁押场所的法律监督职能，在解决超期羁押问题的基础上，把防治牢头狱霸和刑讯逼供作为强化法律监督的重点工作，充分发挥监所检察的监督制约作用。二是进一步加强上级人民检察院对下级人民检察院工作的领导，形成检察工作一体化的机制，有效地排除地方因素的不当干扰，克服地方保护主义，增强法律监督的整体效能。

三. 学习体会和收获

自从20世纪80年代起，行政学教育在我国高等院校教育体系中得以陆续恢复，并在接下来的20余年中得以快速发展，可谓硕果累累。在表面的繁荣背后，中国公共行政学研究也存在着一些危机和隐患。实现行政学中国化应该以关注中国本土的公共行政问题为基础，以西方行政学成熟的理论体系和方法论系统为工具，关键在于构建符合中国实际，具有中国特色的公共行政学理论体系。从具体的研究方向来看，比较行政无疑将成为中国公共行政学未来潜在的强劲增长点，其学术价值和发展远景已经越来越引起中国公共行政学界广大学者的关注。学习公共行政学使我们系统、完整、准确地掌握了公共行政学的基本原理和基础知识，培养我们关注现实、运用所学理论知识分析和解决实际问题的能力。

恩格斯说过：“社会一旦有技术上的需要，则这种需要就会比十所大学更能把科学推向前进”。一种理论能否成为人们所接受的范式，不仅取决于他们在逻辑上的完善，被用于分析和解释现实世界所能达到的力度，还在于依据它们提供的蓝图能否完整或部分地构造现实，即在一定条件下，由理念系统转化为现实系统。公共行政学的创立与发展最终是为了“实现人的全面自由的发展”，随着人类社会的不断发展，公共行政的理论范式也将不断发展和转换。正如英国著名行政学家胡德所指出的，每一种生活的主要组织方式，都有其内在的“阿格琉斯之踵”或走向瓦解的独特方式；每一种公共管理观念都包含一些有争议的命题；每一种管理和控制的方法都不可能永远优于其他类型。实现良好组织的任何一种处方就不能坚持认为自己比其它处方更“现代”。因此，在这个变动不居、充满不确定性的时代，公共行政范式要实现对现实世界的解释力与包容力，关键在于不断对每一种理论范式精髓的吸收和对现实世界变化的适应与改造。

参考文献：

1.张成福、党秀云：《公共管理学》，中国人民大学出版社2001年版。

2.《云南信息报》。

3.乔治.弗雷德里克森：《公共行政的精神》，北京，中国人民大学出版社2003年版。

4.《马克思、恩格斯选集》第4卷[M]，北京，人民出版社，1972：505。

5.[英]克里斯托弗.胡德 ：国家的艺术、文化、修辞与公共管理[M]，上海，上海人民出版社，2004年版。