《开罗宣言》到底在宣告什么？战时盟国在东亚的如意算盘

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1937年甲午战争后，国民政府似乎对19世纪末大清帝国割让给日本的岛屿台湾省有了一些新的想法。1938年4月1日，在中国国民党临时全国代表大会上，蒋中正主席在题为《抗日战争和党的前途》的讲话中提到台湾省，说：

日本从明治维新开始，就有一以贯之的大陆侵略计划。在过去的甲午战争中，他侵占了我们的台湾省和琉球群岛.当我们的首相活着的时候.并为我党定下革命对策，即“恢复高台，巩固中国”，以示全党同志。因为韩国本来就是我们的附属国，台湾省是我们中国的领土，从地形上来说，是我们中国的生命线。中国必须强调真正的国防和维护东亚的永久和平，决不能让朝鲜和台湾省落入日本帝国主义者手中。认为我们必须使高泰同胞重获独立和自由，以巩固中华民国的国防，并为东亚和平奠定基础。

当时中国军队在华北和华中地区竭力抵抗日军，但战局发展每况愈下。1937年12月，首都南京沦陷，国民政府迁至武汉。1938年3月28日，南京维新政府在日本支持下成立。第二天，中国国民党临时全国代表大会在武昌召开。为了避免日本的空袭，会议都在晚上8点以后举行。虽然会期只有四天，但通过了设立会长、副会长、副会长等重要决议。面对接连失利的战局，蒋中正从国防角度出发，将台湾省和朝鲜界定为巩固中国、防止日本军事侵略的保护圈或缓冲区。

1942年10月的第三届国民参政会第一次会议上，参政员陈廷瑞等人提出了“请求政府在收回割让土地后，加强培养法律人才以备后用”的提案。文中理由直接点名台湾省、琉球等地要收回。1942年11月3日，中国政府新任外交部长宋子文在重庆国际宣传处记者招待会上回答记者提问时表示，“中国应收回东北四省、台湾省和琉球，朝鲜必须独立。”这是政府首次明确表示要收回台湾省。

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美国对台湾省的国际共管占领及政府的应对

1942年11月4日，《中央日报》，国民政府首次公开表示要收复台湾省的第二天，连续三天翻译出版。由美国杂志《幸福》、《时代》、《生活》的编辑组成的战后和平计划研究委员会于1942年8月出版。《太平洋的关系》一书第四章提出战后在太平洋建立防御区，主张成立国际委员会，共同管理包括台湾省在内的这一防御区内的所有据点。这个讨论涉及到战后台湾省的归属问题。美国民间和学界有这样一种观点，与战后国民政府收复台湾省的计划不同，在国内民间引起了反弹。1943年1月7日《幸福》，社论题为《中国必须收复台湾省——台湾省是中国的旧占领区》。依据国际法，引用历史，“我向全世界郑重声明：台湾刻骨铭心的495湾是中国的旧占领区。我们看不到他在国外生活，战后中国必须收回这片土地。」。来自祖国的台湾民众也表示反对美国的这一观点。《关于收复台湾省的谈话》发表后，次月《大公报》月刊第十期刊载了关于宋外长二战后领土问题的谈话、李子秀对台湾省光复运动的漫无边际的叙述、潘公展的名言“愿台湾光复运动随回归祖国和群山而成功”。其中，文立在日本政府对台湾省宣战后强调“台湾省”，光复台湾省的运动获得了法律依据，并在台湾人脱离祖国的倡导下积极开展。台湾省在美国的国际共管理论将使其恢复该省的运动像做梦一样幻灭。

在1943年11月的开罗会议上，中美英盟国达成共识，台湾省和澎湖列岛将在二战后归还中华民国。在修改会后公报文字的过程中，关于台湾省，中国主张“当然应该归还中国”，英国则要求改为“当然必须被日本放弃”。中英代表各执一词，中方代表王宠惠说：“在你们看来，不言而喻应该属于中国，但外国人对中国东北、台湾省等地却有各种离奇的言论和看法。我想你也应该意识到它们。盟友都有自己的立场和打算，各种观点和看法都是自然而然产生的。开罗会议前，国民政府军事委员会参事室在蒋中正委员长有关会议上向中方提出的问题草案中，列举了战后日本应向中国归还旅顺和大连、南满铁路和中东铁路、台湾省和澎湖列岛、琉球群岛四项。前三项表示应无偿归还中国，而琉球群岛则可能被置于国际管理之下或被指定为非武装地区。在港九问题上，香港被视为割地，九龙被视为租借地。但英方视港九为同一个问题，宜迟一点解决。从中方在会前所做的上述设想可以看出，由于同盟国的利益不同，中国政府对战后如何处理同样被认定为割让领土的台湾省、琉球和香港有不同的设想。开罗会议后，当蒋中正在国防最高委员会报告开罗会议时，他对台湾省和琉球说：

至于琉球、台湾省、澎湖问题，我去之前跟美国解释过，琉球本来就是我们的，是太平洋上重要的军事据点，需要美国特别关注。在开罗会议上，如果我们坚持，美国不会和我们打仗；但是我们来了以后，第一，我们没有海军，就是战后二三十年之内，我们在海上什么也干不了；第二，引起英美的怀疑；所以收回琉球我们也不必太过坚决。但由于琉球是太平洋上重要的军事据点，我们不禁要问。无论如何，不能让日本占领。至于台湾省和澎湖，情况和琉球不一样。台湾省和澎湖在1895年被日本占领，琉球在1895年之前被日本占领。所以我们不用收回琉球，但是台湾省和澎湖已经决定收回了。

蒋中正希望收回1895年割让给日本的台湾省，但不坚持收回1895年前被日本占领的琉球。收回琉球的标准和理由不一致。其实是因为琉球不是中国管辖的领土，只是前清朝的附属国。中国接管琉球与开罗会议宣言精神相违背，没有领土扩张的意图，现实中也未必能实现。尽管战后美国同意将台湾省和澎湖列岛归还中华民国，但属于太平洋战区的台湾省仍是美军攻占的目标。根据开罗会议的协商，关于日本被占领土和联合国领土的临时管理有三项原则：

当敌方土地被占领时，占领军应暂时承担军事和行政责任。但如果占领军不是中、英、美三国的联合部队，就应该在该地区的政治问题上组织联合机构，并且在这三个国家中，没有军事参与的国家也派员参与控制。

中、英、美三国领土收复时，占领军暂负军事责任，土地之管理由土地原宗主国负责，彼此有关之事宜，由占领军与行政机构协商之。

联合国其他领土收复时，占领军暂时承担军事责任，由原管理国承担行政责任，但仍受占领军事机关约束。

虽然战后政府获得了协约国收回台湾省的承诺，但正如蒋中正所承诺的，“中国没有海军”，加上当时的形势，政府很难直接用武力收回台湾省。一旦美军登陆并占领台湾省，根据上述协调原则，无论敌方土地或领土在台湾省内被收复，中国至少仍有机会和权力进行行政管理，或可避免国际共管的局面。鉴于上述原则，美国海军成立的台湾研究小组建议，美军在登陆台湾省之前，必须与国民政府达成协议：美军登陆后，将单独维持美国对台湾省的军政管理，直至日本投降和战后解决；显然，尽管有开罗会议的协商和共识，美军并没有放弃实质上先占领台湾省的意图。

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战后国民政府对台湾省军事占领的策划

1945年8月15日，日本裕仁宣布接受《波茨坦投降宣言》。国民政府接到日本投降的消息后，蒋中正立即以中国战区总司令的头衔致电日军在华最高指挥官冈村宁次将军，指示其投降六项原则，要求执行蒋中正的指示，并迅速给予答复，但冈村宁次没有答复。直到8月17日，美国总统杜鲁门才批准了“第一号通令”。一个“冈村宁次回答说，蒋中正会

一号通令是麦克阿瑟交给日本昭和天皇命令日军执行的。昭和下达命令之前，虽然已知日军已经战败，但仍要等待向谁投降、如何投降的指示。冈村宁次的代表今井武夫在会见秦英的代表萧一苏时也表示：“我来这里纯粹是执行联络任务。日本天皇已经接受了《波茨坦宣言》，现在日本代表已经在马尼切与盟军最高司令商定了最高原则答复。所以在接到最高命令之前，日军是不能随便lol赵信打野的。随后，何秦英指派来自中国和美国的专家向今井武夫询问各种问题。何在给的呈文中说：“在日本的军事体系中，台省和越都有自己的最高统帅，海军不归陆军指挥。现在冈村在中国只代表陆军，对于台湾省的海军和越军来说，实施起来很困难，但不是不可能。在第一号通令发布的第二天，即8月18日，以为首的国民政府随即发布何主管中国战区一切敌人投降事宜的命令，并规定中国战区一切战区或前线军队一律投降，但台湾省地区投降的指挥官并未公布。8月21日，中国陆军总司令部向日军在华最高指挥官冈村宁次发出一号备忘录，通知台湾省是中国接受的地区，第二天，第二号备忘录通知中国战区司令长官，他们驻扎在前进指挥所，驻扎在包括越南河内在内的投降地区，但文中仍然没有台湾省投降的信息。直到8月26日，中国陆军总司令部第12号备忘录规定：“印本总司令奉命接受澎湖列岛日军陆海空军及其辅助部队的投降，而这一带的日军也应由你军官指挥向本总司令投降。“国民政府尚未安排台湾省的投降。

8月27日，国民政府宣布前台湾陆委会主委陈毅为台湾省省行政长官，《台湾省省行政长官办公室组织大纲》第二天即送行政院审批，表明国民政府对台湾省的行政管理已准备就绪。9月3日，陈毅被任命为台湾省兼澎湖岛总司令。地区指挥官的投降包括对该地区的军事接管和占领。前面提到的台湾省日军不在中国日军管辖范围内的问题，已于8月30日解决。年，日军被置于在华日军最高指挥官冈村宁次的控制之下，标志着台湾省日军的投降和军事接收。国民政府可以通过冈村宁次控制下的驻台日军司令安藤利吉指挥驻台日军。从另一个角度看，台湾省是从太平洋战区转移过来的。

军事占领台湾省需要军队渡海登陆台湾。军事运输的问题涉及运输车辆。渡海需要船只运输，国民政府需要美军协助。8月29日，蒋中正命令军事指挥部拟定从台湾省和东北地区调遣部队的运输计划。显然，国民政府之前并没有直接军事接收登陆台湾省的想法，这也说明了自台湾派遣委员会以来，国民政府对台湾的军事接收并没有完整的规划。

9月4日，国民政府军事委员会任命陈毅为台湾省警备总司令，命令他统率62军、70军、208师、209师、宪兵第1团等。并发布《台湾省省光复计划大纲》，执行台湾省及澎湖列岛投降、接收、守卫等全能任务。迄今为止，陈毅已担任

1895年台湾省割让给日本后，1937年前，中华民国视台湾省为日本领土，并在国外设立官方代表处。路桥事件后，国民政府开始对台湾省有了不同的想法。1941年底，美国对日本宣战。美国承认台湾省在西太平洋的战略地位。1942年，美军开始研究台湾省，并完成了主张战后国际控制台湾省的备忘录。此外，美国民众还提出了台湾省共管国际化的说法，引起了台湾国民对中国祖国的反弹。表明美国在二战初期对台湾省战后的前途有着与国民政府不同的想法。

虽然中国政府在开罗会议上赢得了协约国战后收复台湾省的承诺，但由于现实条件所限，中国政府很难直接武力收复该台。美军登陆的想法一直存在于中国政府收复台湾省的想法中。一旦美军登陆并占领台湾省，中国至少会有施政权的机会和权力，或者可以避免国际共管，如果有盟军的配合。因此，开罗会议后，国民政府成立了台湾省调查委员会，收集相关资料，起草了接收和遣散台湾省的方案。开罗会议虽有共识，但美军并未放弃先占领土的意图。到二战结束，美军因为战略规划的改变，没有在台湾省登陆，所以美军实质性占领台湾省的设想自然没有实现。

战后，根据8月17日发布的“一号通令”，国民政府获得了不属于中国战区的台湾省的投降权，然后与美国共同策划登陆占领台湾省。8月27日，国民政府发布9月3日台湾省行政长官陈毅被任命为台湾及彭投降的长官。第二天，陈毅发布兼任台湾省警备总司令的职务，并发布《台湾省省收复计划大纲》，全面负责台湾和彭的投降、接收和守卫工作。中美共同商讨的《台湾省省收复计划大纲》以国民政府对台湾省的军事占领为主轴，详细列举了国民政府实际军事接收的步骤和方法。与台湾省接管计划大纲相比，弥补了大纲中军事执行计划缺失部分的不足。9月1日台湾省省警备司令部成立后，9月28日警备司令部、长官办公室和美军组成前进指挥所。前方指挥所于10月5日进驻台北，前方指挥所抵达台湾，进行投降、占领、接管相关的现场准备工作。国民政府接管台湾和军事占领的计划告一段落。

第二次世界大战期间，台湾省的接管和军事占领是由中美两国策划的。本来中国是想以国防门户为由收复台湾省，美国也承认台湾省在西太平洋的战略地位。但随着国际形势和战局的发展，最终是国民政府根据中美共同商议策划的《台湾省省光复计划大纲》，以军事占领的方式接管台湾省。它也被认为是中美同盟的共同产物。这一结果显然不同于抗战与国共内战战争框架下对战后国民党政权的历史论述。关于战后台湾省的归属，就即将被军事力量占领的台湾居民而言，知道的台湾人应该很少