给行政管理学的一篇论文吧

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公共管理学与行政管理学之间的关系是当今学术界关注的焦点。一种观点认为，由于翻译差异，公共管理学实际上等同于行政管理学。而另一种观点则强调两者存在本质区别。然而，后者并未提供有说服力的解释。本文旨在探讨中国的实际情况，认为在公共管理学与行政管理学的关系问题上，不应仅依据西方学者的观点，而应结合中国当前的理论与实践。本文首先通过明确公共部门的科学界定，来确定公共管理学的研究范围，进而探讨两者的关联。

在社会部门的分类中，我们通常将社会部门分为三大类：政府组织（“纯粹的”公共部门）、工商企业（“纯粹的”非公共部门）、以及介于两者之间的第三部门（公共企业和非政府公共机构）。政府组织作为“纯粹的”公共部门，其基本职能是对社会公共事务进行管理。政府组织所掌握和运用的资源是一种公共资源，政府组织的行为价值取向是公共利益。与此相对，竞争性工商企业作为“纯粹的”非公共部门，其基本投资主体是私人，所控制的资源属于非公共资源。工商企业为社会提供的产品属于私人物品，行为价值取向是本企业利益的最大化。

第三部门，即公共企业或非政府公共机构，既不同于竞争性工商企业，也不同于政府组织。它们通过公共服务、准公共物品的提供与政府组织相联系，同时也与竞争性工商企业相联系。第一类组织即公益性企业，通常由政府投资或政府投资为主体，为社会提供公共服务或准公共物品。第二类组织即公共事业，主要由政府投资，为社会提供公共服务或准公共产品。第三类组织即非政府公共机构，其职能与政府相似，承担着社会公共事务的管理工作或公共服务工作，所提供的服务基本上是纯粹公共的。

公共管理学是研究公共部门管理过程及其规律的科学，主要关注公共部门如何高效提供公共服务和公共产品。公共管理学的研究范围不仅涉及政府组织的管理问题，也包括第三部门的管理问题，如公益企业与事业组织、非政府公共机构的管理。因此，公共管理学与行政管理学在研究范围上存在明显的区别。行政管理学专注于研究政府组织及其管理社会公共事务的规律，而第三部门的管理问题则在行政管理学的视野之外。