营业执照上的负责人与实际经营者不一致的，起诉时如何确定当事人？

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根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第五十九条第二款的规定，
营业执照上登记的经营者与实际经营者不一致的，
应当以登记的经营者和实际经营者为共同原告或者共同被告。