目标为什么没有实现?

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王雷担任某厂厂长已一年多了，他刚看了工厂今年实现目标情况的统计资料。厂里各方面工作的进展出乎他的意料之外。记得他任厂长后的第一件事就是亲自制定了工厂一系列工作的目标，例如：为了减少浪费、降低成本，他规定在一年内要把原材料成本降低10%—15%，把运输费用降低3%。他把这些具体目标都告诉了有关方面的负责人。现在年终统计资料表明，原材料的浪费比去年更严重，浪费率竟占总额的16%；运输费用则根本没有降低。 他找来了有关方面的负责人询问原因。负责生产的副厂长说：“我曾对下面的人强调要注意减少浪费，我原以为下面的人会按我的要求去做的。”而运输方面的负责人则说：“运输费用降不下来很正常，我已经想了很多办法，但汽油费等等还在涨，我想，明年的运输费可能还要上升3%～4%。” 王雷了解了原因，并进行了进一步的分析以后，把这两个负责人召集起来布置第二年的目标：生产部门一定要把原材料成本降低10%；运输部门即使运输费用还要提高，也绝不能超过今年的标准。 请问：王雷的控制有什么问题?怎样才能实现他所提出的目标?