工程计价依据有哪些

Answer 1

1、定额：为完成规定计量单位的分项工程所必须的人工、材料、施工机械台班实物消耗量的标准。它由政府主管部门制定、发布和管理。
2、价格：包括人工、材料、施工机械台班价格，由工程造价管理部门依据本地区市场价格行情，定期发布市场指导价格及各相关的指数和信息。
3、目前，有主要材料和次要材料两种。对于前者，每月由定额总站规定中准价加百分比的浮动幅度，例如钢材、木材暂定为±5%，其余均为±8%。对于次要材料，每半年或一年由定额总站发布一次调整系数。
4、费用：由建设部制定统一建设项目总造价及建安工程费用项目组成(包括利润和税金)，由地区行业主管部门测算费率，分别为指令性和指导性费率，供承发包双方执行。

5、(1)、定额计价是我们使用了几十年的一种计价模式，其基本特征就是价格=定额+工程量清单计价图书费用+文件规定，并作为法定性的依据强制执行，不论是工程招标编制标底还是投标报价均以此为唯一的依据，承发包双方共享一本定额和费用标准确定标底价和投标报价，一旦定额价与市场价脱节就影响计价的准确性。定额计价是建立在以政府定价为主导的计划经济管理基础上的价格管理模式，它所体现的是政府对工程价格的直接管理和调控。随着市场经济的发展，我们曾提出过"控制量、指导价，竞争费"、"量价分离"、"以市场竞争形成价格"等多种改革方案。但由于没有对定额管理方式及计价模式进行根本的改变，以至于未能真正体现量价分离，以市场竞争形成价格。也曾提出过推行工程量清单报价，但实际上由于当前前还未形成熟的的市场环境，一步实现完全开放的市场还有困难，有时明显的是以量补价量价扭曲，所以仍然是以定额计价的形式出现，摆脱不了定额计价模式，不能真正体现企业根据市场行情和自身条件自主报价。
(2)、工程量清单计价是属于全面成本管理的范畴，其思路是"统一计算规则，有效控制水量，彻底放开价格，正确引导企业自主报价、市场有序竞争形成价格"。跳出传统的定额计价模式，建立一种全新的计价模式，依靠市场和企业的实力通过竞争形成价格，使业主通过企业报价可直观的了解项目造价。
(3)、工程量清单计价与定额计价不仅仅是在表现形式、计价方法上发生了变化，而是从定工程量清单计价图书额管理方式和计价模式上发生了变化。首先，从思想观念上对定额管理工作有了新的认识和定位。多年来我们力图通过对定额的强制贯彻执行来达到对工程造价的合理确定和有效控制，这种做法在计划经济时期和市场经济初期，的确是有效的管理手段。但随着经济体制改革的深入和市场机制的不断完善，这种以政府行政行为作为对工程造价的刚性管理手段所暴露出的弊端越来越突出。要寻求一种有效的管理办法和管理手段，从定额管理转变到为建设领域各方面提供计价依据指导和服务。其次，工程量清单计价实现了定额管理方面的转变。工作量清单计价模式采用的是综合单价形式，并由企业自行编制。
由于工程量清单计价提供的是计价规则、计价办法以及定额消耗量，摆脱了定额标准价格的概念，真正实现了量价分离、企业自主报价、市场有序竞争形式价格。工程量清单报价按相同的工程量和统一的计量规则，由企业根据自身情况报出综合单价，价格高低完全由企业自己确定，充分体现了企业的实力，同时也真正体现出公开、公平、公正。
采用行业统一定额计价，投标企业没有定价的发言权，只能被动接受。而工程量清单投标报价，可以充分发挥企业的能动性，企业利用自身的特点，使企业在投标中处于优势的位置。同时工程量清单报价体现了企业技术管理水平等综合实力，也促进企业在施工中加强管理、鼓励创新、从技术中要效率、从管理中要利润，在激烈的市场竞争中不断发展和壮大，企业的经营管理水平高，可以降低管理费，自有的机械设备齐全，可减少报价中的机械租赁费用，对未来要素价格发展趋势预测准确，就可以减少承包风险，增强竞争力，其结果促进了优质企业做大做强，使无资金、无技术，无管理的小企业、包工头退出市场，实现了优胜劣汰，从而形成管理规范、竞争有序的建设市场秩序。

Answer 2

【提问】？ 【答案】学员kfdhfj，您好！您的问题回答如下： 工程计价依据：图纸、定额计算规则、招标文件，材料最新的市场价信息、国家相关的 【追问】定额中使用的机械与实际使用的机械不一致是否可以换算？ 【答案】学员kfdhfj，您好！您的问题回答如下： 不需要换算，选相近型号机械，差数定额台班量自以做了调整。

Answer 3

工程造价改革试点实施，工程计价规则、依据迎来巨大变化！-工保网

2020年7月24日，住房和城乡建设部办公厅印发《工程造价改革工作方案》，提出五项改革主要任务，即改进工程计量和计价规则、完善工程计价依据发布机制、加强工程造价数据积累、强化建设单位造价管控责任、严格施工合同履约管理；并决定在北京、浙江、湖北、广东、广西有条件的国有资金投资的房屋建筑、市政公用工程项目进行率先试点。

此次广西住建厅、财政厅联合印发《广西建设工程造价改革试点实施方案》（以下简称《实施方案》），积极响应住建部改革要求，并进一步深化各项改革任务，这里主要围绕“工程计价规则”与“工程计价依据”两大试点改革重点，解读此次《实施方案》。

1、工程计价规则

依据《实施方案》要求，此次广西工程造价改革试点，将重点完善工程量清单计价规则。主要内容包括：

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试行取消现行工程量清单计价规范有关安全文明施工费、规费、税金等作为不可竞争费用的规定；

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将工程量清单综合单价费用构成改为国际上较为通行的全费用综合单价。

这里首先需要了解什么“工程量清单综合单价”、“不可竞争费用”与“全费用综合单价”，三者有何区别不同。

工程量清单综合单价

是国内传统造价管理常用的一种计价方式，是指完成一个规定清单项目所需要的人工费、材料费、施工机具使用费、企业管理费、利润、以及一定范围内的风险费用。这里需要注意的是，工程量清单综合单价中是不包括规费和税金等非实体工程费的。

全费用综合单价

则是国际造价管理常用的计价方式，是指单价中综合了分项工程人工费、材料费、机械费、企业管理费、利润、规费以及有关文件规定的调价、税金、一定范围内的风险等全部费用。全费用综合单价是包括规费和税金等非实体工程费用的。

不可竞争费用

是指依据国家相关法律法规规定，在编制招标控制价、投标报价时有一部分费用不能参与市场竞争，只能按照相关部门的规定去计取。这部分费用包括安全文明施工费、规费、税金等。

工程量清单综合单价与全费用综合单价是工程计价的两种形式。两者的不同之处在于：

工程量清单综合单价是以完成项目实体工程的造价视角进行计价，其单价构成中并不包括如规费、税金等非实体工程费用，因此，是不完整的综合单价。建设工程的总造价，除了用工程量清单综合单价计算出的实体工程费，还要加上规费、税金等非实体工程费。

全费用综合单价则是更加完整的一套造价计算方式，其计价内容包括建设工程实体、非实体工程费的全部单价，这其中也包含不可竞争费用。全费用综合单价能够令工程单价的工程成本、费用、利润等一目了然，减少计价的难度和争议；同时，全费用综合单价更具透明性，能够防止腐败滋生，进一步优化市场资源配置，实现企业间的公平竞争和优胜劣汰。这种计价模式也有利于我国建企更好的接轨国际建筑市场，更好的实现走出去、一带一路等国家战略。

至于不可竞争费用，其自身带有鲜明的计划经济管理色彩，在我国建筑业市场经济快速发展的当下，是不利于市场竞争与激发市场主体活力的。

以安全文明施工费为例

法律规定安全文明施工费为不可竞争费用，目的在于保证施工企业在生产过程中对于施工安全管理的投入，以减少安全生产事故发生。投标人不能以减少“安全文明施工费”为代价换取中标，招标人也不能以压缩“安全文明施工费”为代价减少建设成本。在造价管理中，这部分费用依据权威部门制定的费率单独计取，且费率不可随便调整。

但实践中，不同施工企业的人才、技术、管理能力，以及采取的施工方案各不相同，对于施工安全管理的投入控制自然也有所不同，但在“不可竞争费用”原则下，各家企业在投标报价中只能按照固定费率报价，无法充分运用市场竞争，发挥自身优势，进而促进企业优化管理，提升实力。

综上，此次《实施方案》试行取消现行工程量清单计价规范有关安全文明施工费、规费、税金等作为不可竞争费用的规定，以及将工程量清单综合单价费用构成改为国际上较为通行的全费用综合单价，是符合建筑业市场经济发展规律的，能够进一步激活建筑市场活力，促进接轨国际建筑市场。

2、工程计价依据

《实施方案》除试点改革现行工程计价规则，对于工程计价依据也提出重点改革意见：

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加大估算指标发布力度，改进概算定额、预算定额、信息价的编制办法，完善定额动态管理机制；

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政府发布的定额及信息价仅作为国有投资项目的计价参考，引导国有投资项目参照政府发布的定额及信息价并结合市场询价编制估算、概算、施工图预算及招标控制价。

从建设工程项目投资管理的过程来看，一个项目工程要经历从投资估算、到设计概算、施工图预算、招标控制价、投标报价、工程结算、工程决算等多次工程计价过程。其中，计价依据主要即是政府部门发布的估算指标与定额。

定额与估算指标

在建设生产活动中，为完成某一单位合格产品或某一建设生产任务，需要消耗一定的人工、材料、机具设备与资金。受地域、市场、价格、管理等客观因素影响，不同项目工程的消耗水平有所不同。为规范建设活动经营管理与经济核算，国家相关部门依据全国或地区相关统计数据，制定与发布的项目工程平均消耗标准即为定额。在建设工程领域，定额的种类繁多，按用途可分为：概算指标、施工定额、预算定额、概算定额等。

其中，估算指标，是指以独立的建筑项目、单项工程或单位工程为对象，综合项目全过程投资和建设中的各类成本和费用，反映出其扩大的技术经济指标，也是定额的一种表现形式。

定额，是计划经济体制下国家为加强建设管理、合理安排劳动力资源制定的一项管理控制制度。在一定时期内，定额制度对建设工程项目投资控制、盈利控制、投标报价竞争等发挥着重要管理作用。但随着我国建筑业市场经济快速发展，市场环境因素急剧变化，由政府部门制定编制的定额文件，逐渐暴露出更新时间慢，数据间隔长，存在严重的滞后性弱点。仅凭定额文件，已无法精准反映当下建筑市场行业的平均生产水平，进而为项目计价形成准确、及时的计价依据。

2020年7月24日，住建部印发《工程造价改革工作方案》提出“取消最高投标限价按定额计价的规定，逐步停止发布预算定额”“推行清单计量、市场询价、自主报价、竞争定价的工程计价方式，进一步完善工程造价市场形成机制”，其目的即在于通过引入、加大市场计价机制，改变定额管理制度下，政府宏观调控决定市场资源配置的传统计价管理弊病，真正发挥市场在资源配置中的决定性作用。

此次《实施方案》对工程计价依据提出的两点改革意见，一方面在于进一步完善现行定额编制与管理制度，尝试解决定额制度存在的滞后性问题；另一方面则开始弱化建筑市场造价管理对于政府定额的依赖，转而加强市场动态信息价格对估算、概算、施工图预算及招标控制价的计价依据影响。

从《实施方案》试点内容来看，广西工程造价试点改革是有充分考虑到造价改革变化对于市场的影响的。此前“取消定额”消息曾在造价行业内部造成不小动荡，引发不少行业人员的议论反响。上述《实施方案》内容表现出的阶段性特点，给予相关市场活动主体足够的缓冲时间，也给予造价行业与建筑市场全新的发展机遇，推动建立全新的工程计价体系。