关于《农村土地承包法》第二十六条的理解

Question

第二十六条 【承包权的合理收回】承包期内，发包方不得收回承包地。
承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转。
承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地和草地。
承包期内，承包方交回承包地或者发包方依法收回承包地时，承包方对其在承包地上投入而提高土地生产能力的，有权获得相应的补偿。

~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~
承包方在1994年取得了30年的土地使用权证，1999年承包方全家因购房将户口迁入某县级市（现在已升为区），但在老家仍有住房。数年后将土地交由队里他人耕种并由他人支付提留款。
现在因建厂征地发生纠纷，问该承包方是否可使用本条第二款“承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转”的规定，享有土地承包经营权？县级市是否属于该款“小城镇”的范围？
也就是说：承包期内，承包方全家迁入县级市落户，转为非农业户口的，是否应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转？

那么，关于“迁入小城镇/设区的市”，是按照迁入时间的行政级别算，还是按目前的行政级别算？例如，迁入时（99年）该地为县级市，但04年升为了区，那么现在还能否享有土地承包经营权流转？

村里没有什么书面手续啊，也没有说收回，那土地还是自动失去了吗？不适用《土地承包法》那又如何处理呢？

Answer 1

建议你看一下《中华人民共和国农村土地承包法释义及指南》http://www.gzzy.agri.gov.cn/Html/2007-6-4/2_2197_2007-6-4_2235.html
本法所称的“小城镇”，包括县级市市区、县人民政府驻地镇和其他建制镇。关于承包方全家迁入小城镇落户，其承包地能否收回的问题，中央有关文件曾指出，要积极探索适合小城镇特点的社会保障制度。对进镇落户的农民，可根据本人意愿，保留其承包土地的经营权，也允许依法有偿转让。这一规定是从我国当前加快小城镇健康发展的政策出发的。在此之前，党的十五届三中全会的有关决定曾指出，发展小城镇，是带动农村经济和社会发展的一个大战略，有利于乡镇企业相对集中，更大规模地转移农业富余劳动力，避免向大中城市盲目流动，有利于提高农民素质，改善生活质量，也有利于扩大内需，推动国民经济更快增长。根据这一精神，国家制定和完善了促进小城镇健康发展的政策措施，加快了小城镇户籍管理制度的改革。为促进小城镇的健康发展，鼓励农民进入小城镇，自1997年开始试点，到2001年正式在全国推行的小城镇户籍管理制度改革，从允许一定条件的城镇暂住人口正式取得城镇户口，演变到基本解除对小城镇的迁移限制。这一改革在全国2万多个小城镇推行，小城镇居民基本实现了迁徙自由。从目前我国发展小城镇的政策出发，对承包方全家迁入小城镇落户的，如果允许收回其承包的土地，将会影响农民进入小城镇的积极性，使其产生后顾之忧，不利于实现我国加快城镇化进程的政策目标。

Answer 2

现在已升为区,那就不是小城镇的范围了。所以从升为区的时间开始算，应该由村里收回，但村里应该有个书面的手续，你失去土地的时间应该从村里出具给你的书面的手续时间执行，之前的时间应该还是算是在继续承包期间。

Answer 3

县级市应属于小城镇的范围，但你全家是1999年迁入县级市落户，转为非农业户口的，《农村土地承包法》是02年颁布，03年3月1日施行的。你家的情况不适用于《农村土地承包法》。

Answer 4

县级市已经不属于小城镇的范围了，您的情况应当适用承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地和草地。
承包期内，承包方交回承包地或者发包方依法收回承包地时，承包方对其在承包地上投入而提高土地生产能力的，有权获得相应的补偿。
您可以向大队要求获得相应补偿