享受财政拨款的不在编人员和在编人员有什么区别？

Answer 1

吃财政饭的不一定都是在编人员，同样在编人员也不一定全部都是吃财政饭。这是体制内比较特殊的一个现象，也是体制复杂性的具体表现 。

所谓吃财政饭，即由财政全额负担工资福利的公职人员，包括公务员和事业单位工作人员等在编人员，也包括类似辅警、公益岗位人员、社区专干等非编人员。而同样是在编人员，也不一定全部由财政负担工资待遇，比如事业单位自收自支性质的编制人员，其身份是在册的事业人员，使用事业编制，但工资不由财政负担，而是由单位自筹经费列支，名为在编人员，实际上与企业人员无异，在体制内也是一大特色。

同样是吃财政饭，在编人员和不在编人员是有本质区别的：

第一，工资待遇大相径庭。在编人员都是按国家标准和地方财政标准发放，且基本上都是按顶格标准来处理，比如社保，在编人员都是顶格缴纳。除此之外，还有年终绩效、工会慰问、取暖费、物业补贴、住房补贴等各种福利。而非编人员的财政工资待遇基本上都是参照当地最低工资标准略有上浮发放，虽然有五险一金，但基数低，也不顶格缴纳，而且还没有职业年金、年终绩效等各种福利待遇，与在编人员实际上差距非常大，多数只有在编人员的一半甚至三分之一不到。

第二，发展空间天差地别。在编人员比如公务员有固定的职务与职级并行机制，不能提拔实职领导，也可以晋升职级享受待遇，老老实实干，时间久了多少都有进步，待遇也随之水涨船高，干起来可以说有目标有希望。而非编人员就不一样了，一来没有晋升机制，不能像在编人员那样晋升，二来也无法转正，干多干少、干好干坏一个样，虽说是吃国家饭，可没有事业的成就感和归属感，看不到希望，现实中其实相当憋屈。

第三， 社会 地位截然不同。简单来说，在编人员哪怕没有职务，职务再小，对于非编人员来说都是领导，一个管人，处于 社会 主体地位，比较受人尊重；一个被管，干同样的工作，却享受不到同样的待遇，时不时还要被人看不起、歧视， 社会 地位高下立判。

所谓的不在编人员，即编外工作人员，也叫临时工，一般是通过劳务派遣的形式到机关事业单位工作。

虽然他们的工资也是由财政负担，但名义上的用人单位是劳务派遣公司，不属于机关事业单位的员工，工资发放主体是劳务派遣公司，因此是不能享受同工同酬的。

举个例子，正式的国家公务员，其收入主要由基本工资、津补贴、奖金三部分组成，另外，养老保险、医疗保险、公积金也都是足额缴纳的。

而不在编人员只有基本工资，没有津补贴，也没有奖金。至于养老保险、医疗保险、公积金，通常只按最低标准进行缴纳。

因此， 不在编人员的年收入往往只有在编人员的零头 。至于辅警，因为工作强度较大，加班加点多，会有额外的补贴，但是也就正式民警的1/3左右，差距非常大。

在编人员是正式的 国家干部 ，公务员、参公编由各级公务员局管理，前者填写《公务员登记表》，后者填写《参照公务员法管理机关（单位）工作人员登记表》）；事业编由各级人社局管理，签订《聘用合同》。

而不在编人员是与劳务派遣公司签订《劳动合同》，是 企业化用工 ，由劳务派遣公司进行管理。

以正式民警与辅警为例，前者授警衔，有《人民警察法》等诸多法律法规来明确职权、义务、福利、保障，通过统一组织的 公务员考试 或者 公安院校联考 两种模式进行招录。

而辅警并没有法律法规明确身份信息，地位比较尴尬，也没有警衔，职权非常受限，更没有明确的福利和保障措施，一般自行组织招聘。

正式民警有三种晋升发展途径，一是走 领导职务提拔 ，副所长、所长、副局长等一步一个台阶；二是走 执法勤务、警务技术职务序列 ，享受相应的职级待遇；三是走 警衔 道路，警司、警督、警监等，警衔津贴可以大幅上涨。

而辅警并非正式在编人员，既不可能提拔为领导职务，也不能走警察职务序列，更没有警衔，没有相应的警衔津贴，职业发展空间几乎为零。

因此，辅警的工资基本是没有增长机制的，只是作为民警的辅助人员开展工作，同工却不同酬、同工却不同权。

如果你喜欢警察这份职业，可以先在辅警岗位过渡一下，再努力学习，参加公务员考试，转成正式的公安民警！

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我国的各级行政事业单位都有一类人，叫做聘用人员。

他们在行政事业单位工作，广义上讲也属于公职人员的范畴，工资待遇财政拨款，但是没有编制。

他们与在编人员的区别是什么呢？

准入门槛不一样

正式编制分为两大类：行政编制和事业编制，还有一类叫做参公，本质上也是事业编制，但是由于单位的具有行政职能，因此参照《公务员法》管理。

行政编制和参公编制人员的来源，主要是通过公务员考试。少数通过军官转业、企事业单位领导调任。事业编制要通过事业单位统一考试。

聘用制人员主要是用人单位自主招考，比如大家生活中接触最多的，辅警、城管协管员、社区工作人员等。

身份不一样

为什么宋江一辈子都很介意自己“吏”的身份，时刻准备着招安，实现自己“官”的梦想。

现在的公务员事业编与古代的官吏没有对应关系，但是现代 社会 中国传统的官本位思想仍然深深的影响人民的价值观。体制内的编制，是千万人无比向往的。

在行政事业单位工作的编外人员，大都也一边工作，一边复习备考，希望有朝一日，能够考取一个编制，完成身份的转变。

待遇不一样

虽然都是财政拨款，旱涝保收。但是有没有编制，收入待遇大不一样。

那我所在湖北三线城市来说，城区一个工作五年的公务员，平均每月到手工资加奖金7000左右，外加公积金2500左右，享受机关事业养老保险，职工医保，外加医保公务员补助（职工医保住院报销后，自费部分再报销80%）。

同样工作五年的小学老师，事业编制，平均每月到手工资加奖金4000多，公积金1000多，享受机关事业养老保险，职工医保。

也是工作五年的机关单位聘用制工作人员，没有奖金一说，月工资2500左右。有的单位有公积金每月200-300，有的单位没有。享受企业职工养老保险、职工医保。

身份和工资待遇一对比，是不是很现实？

财政拨款发工资的人既包括在编人员，也包括不在编人员，他们之间的差别不是一点点，而是很大。

一、在管理方面。

在编人员的管理有规范的办法，特别是其编制的管理有较严格的规定。在编人员进入要有编制使用手续，没有空编是不能进的。现在实行“逢进必考”，没有政策性安置等特殊情况，不经过公开的招聘考试，要想成为在编人员是很难很难的。

不在编人员就没有这么严格的限制、那么严格的规定了，没有像编制这么严格的人数限制，即使有总人数的限制，要突破也是领导一句话的事情。不在编人员的聘用程序也相对简单些，有时还不需要考试。

二、在待遇方面。

在编人员的工资福利待遇有政策文件的规定，什么身份、什么级别、什么职务、多长年限等因素，就决定了你的工资、奖金是多少，这些工资福利水平相对来说还是比较高的，在当地应是处于中上水平的，而且还会定期调整。

不在编人员的待遇，基本上是由聘用单位来决定的，取决于单位对这些待遇是怎么规定的，也取决于财政安排了多少预算资金来支付不在编人员的工资，这些待遇总体来说要比在编人员要低，总体收入低一半以上也不是很奇怪的事。

三、在 社会 保险方面。

在编人员参加的是机关事业单位养老保险，不在编人员参加的是城镇职工基本养老保险，两者虽都是养老保险，但在过渡性养老金的计算上还是略有区别，机关事业单位养老保险的过渡性养老金与退休时的职务职级有关，计算出的过渡性养老金就高些。当然，在编人员收入高，缴费多，其平均缴费工资指数、个人账户养老金余额也就高，其退休后的养老金也会高很多。

此外，在编人员强制性缴纳职业年金，个人缴费4%，单位缴费8%，全部计入个人账户，退休后，还有一笔补充养老金（职业年金）可以领取。

不在编人员是不能参加职业年金的，现在也没有听说机关事业单位给不在编人员缴纳企业年金的（企业年金是非强制性参加的）。

四、在发展前景方面。

在编人员一般都有提拔晋升的机会，不管是通过担任领导职务晋升，还是在职级方面晋升，或者是获得专业技术职称、工人技术等级等方面的晋升，都会有晋升的机会，晋升的路径。获得晋升后，工资等待遇也会随着提高。

不在编人员，是不会有晋升的机会的，只能是干着同样的活，拿着较低的工资，看着在编人员晋升。提拔、晋升与不在编人员是无关的。

五、在工作辛苦程度方面。

在编人员一般从事的是管理方面的工作，发号施令方面较多，一般岗位工作上较轻松。

不在编人员由于地位较低，往往都是单位里干重活、累活的命，那些吃力不讨好的工作也往往是不在编人员干，他们的工作是比较辛苦的。

有时，在室外干活的是不在编人员，在办公室干活的是在编人员；干具体工作的是不在编人员，进行督促检查的是在编人员；工作上干出成效的是不在编人员，向领导汇报邀功的是在编人员。

六、在失业危机方面。

在编人员与单位建立的是人事关系，他们只要不犯大的错误，是可以一直干到退休的。即使是工作中有些小错，或者上班少干活，或者只是混日子，基本上也是没有被开除或辞退的可能的。这就是说，在编人员端的是“金饭碗”“铁饭碗”，工作是相当稳定的。

不在编人员与单位建立的是劳动关系。只要违反了劳动法的相关规定，或者违反了单位的规章制度，或者是领导觉得对你不满意了，你就有可能被炒鱿鱼，就会失去这份工作。因此，不在编人员端的是“泥饭碗”，随时都有打烂的可能。

以上是个人的见解，如有不当之处，欢迎交流探讨。

我通过观察，来谈谈体会，直接上“干货”。有以下不同：

首先，工资基本不变， 扣除社保和公积金后，到手不到2000元。根据有关约定，每几年才能象征性涨点；而在编人员工资是你两倍以上，公积金是你4倍以上，公务员和部分事业人员还有“车补”，每两年增资有政策保证。

其次，奖金更是少得很。 即使你通过每年的考核，但你的全年奖金，一般只有5000元左右。而在编人员，每年奖金不限，从一万、三万、五万乃至更多，都通过目标考核来实现，这是不在编人员不能享受的。

二是先天不足，发展路径不同。 虽然都享受财政拔款，但不在编人员是有先天不足的。

首先，没有升职空间。 你无论怎么干，干得成绩再好，群众对你评价再高，你也进不了上级选拔任用的范围，任何晋升、晋级、调动，都是在编人员的事情，这些与你无关！

其次，身份没法改变。 由于你先天不足，不在编人员的档案不会放入单位统管，职称不会参评，奖惩不在范围之内，你的发展，几乎永远止步于办事员。无论你多能干，你的身份不能改变。

所以，你在单位工作时间再长，身边的在编人员不再变换，成长进步，你都是“旁观者”。

三是任务有别，角色分工不同。 分工不分家，工作有交叉，但有章可循。

首先，在编人员落实了编制 ，在单位在正式岗位，一般四五年内有固定的分工，工作经验不断积累，经受考验较多，会形成较扎实的工作能力；不在编人员相对“打杂”的多，做复印、值班、出公差等较多，成长进步要慢些。

其次，个别不在编人员也受到重用， 放到人事、办公室等岗位，领导也安排稿作等重要的工作，科室领导也“偷懒”，会推一些工作给不在编人员干。但这些是私下行为，关键时刻，还是倚仗在编人员干，毕竟责任不同、要求不同。

所以，不在编人员的发展和待遇不是很好。建议小于35岁以下的，抓紧考编制，最好考上公务员，起码考个事业编，确保高薪和稳定。

超过年龄的不在编人员，只能求个稳，在单位慢慢干吧。如果是女同志，还是很适合在事业单位干的，将来退休金也能保障；如果是男同志，建议家庭条件不好，可以早些离职，出去打拼的收入，会超过在此“苦干苦熬”，毕竟要“养家糊口”。

一家之言，实为抛砖引玉。敬请交流探讨。

不在编的没有补助 不能晋升 不稳定

不在编的没有补助不能晋升不稳定

稳定性:两者其实差不多，不在编人员只有自己不作，基本不被开除。机关用熟不用生。

待遇:在编远远高于不在编。