经济新常态下乡镇体制机革的难点

Question

经济新常态下乡镇体制机革的难点

Answer 1

首先从现象看:责权难以统一，调控能力弱化。乡镇政府肩负着一方经济发展和社会进步的重任，“权力上收，责任下放”，造成这一级职能虚化，自主权缩小，而责任不断增大。存在着“看到人的管不到人，管到人的看不到人”的问题；体现在管人与管事脱节，事权与财权脱节，“牌子响、责任大、权力小、协调难”。因乡镇调控能力差，政府难以发挥整体效能，使得少数部门有难事往乡镇推，有好事自己独揽；乡镇因没有充分的权力、财力和物力，致使抓经济缺乏相应手段。
　　财政收入锐减，债务包袱过重。取消农业税后，大批乡镇财政靠上级转移支付，尽管解决了基本之需，但缺口依然很大。乡镇企业少或几乎为零，只能靠“拆东墙补西墙”来维持，部分公益性基础设施需要乡镇配套资金，财政举步维艰。乡镇一级没有造血功能，只能靠“一把手”找关系，跑路子，保运转。另外，财务管理混乱，缺乏有力监督。
　　乡镇机构庞大，行政运行艰难。机构改革虽然在搞，但乡镇干部由于进来容易出去难以及年龄偏大，难以分流等原因，致使机构庞大,人员增多,运行效率低下,严重制约了乡镇经济和社会的发展。而乡镇一级没有直接、有效的约束管理机制，导致乡镇干部管理难度增大。乡镇党委、政府在开展工作中，多数是靠个人影响来推进工作，在面对批评和管束时，某些干部还存在负面情绪。
　　工作任务加重，缺乏有效措施。有的认为“农民全部减负，干部如释重负”，其实不然，工作重心的转移和适应新的工作需求更加重了工作的难度。农业税改革后，处在转型期的乡镇干部表现为“法律手段不好用，行政手段不敢用，经济手段不能用，思想教育手段不管用”，很多方面凭感情、关系在从事公务活动，使工作处于艰难境地。
　　村级组织薄弱，开展工作乏力。当前村级组织中，农村党员年龄结构严重老化；农村支部书记总体素质偏低；村级集体经济薄弱；少数村党支部与村委会不协调。据统计，85％的村无集体经济，40％的村是空壳村，村里要开展一些公益活动，要进行基层组织建设等相当困难。
　　其次从本质上看，许多国家的发展表明，人均国内生产总值跨越1000美元,是一个非常关键的发展期。如果政策把握不当，就会出现经济社会发展脱节，导致各种社会差距扩大，社会矛盾加剧。大量非稳定因素产生,导致构建和谐社会困难。
　　———主体多元化。改革开放后，以农业为本的农民群体出现了前所未有的大分化，形成了农户、打工者、经商、私营业主等不同群体，而传统意义上的农民却越来越少。
　　———组织多元化。进入转型期后，社会组织结构由一元向多元化方向发展，形成了大量新型的经济组织和民间组织，其结构模式多元化。农村党的基层组织随着计划经济向市场经济转轨，其作用逐步淡化和削弱。由于农村主体组织的地位下降，使得其它社会群体重新聚合，并且在社会生活中地位不断攀升。
　　———利益多层化。改革的深化，使利益格局重新调整，导致不同利益主体间产生广泛的矛盾和冲突。目前在全国许多地方不稳定主要原因是征地和拆迁，实际上就是农民和政府以及农民和企业之间的利益冲突。农村基层组织管理者与农民之间的矛盾与冲突，已经离开土地谋生的农民与依靠土地谋生的农民之间的矛盾与冲突等，都已成为影响农村社会和谐的重要因素。