怎样让党风廉政建设在社区起作用

Answer 1

　　一、社区党风廉政建设面临的挑战及存在的问题
　　(一)面临的挑战
　　1、社区不断呈现“多元化”。文化层次、经济条件差异较大的群体生活在一起，给社区管理带来新挑战。
　　2、社区人口变化大，随机性强。随着工业化、城镇化进程加快，进城务工农民工呈增长趋势，人口流动性快。
　　(二)存在的问题
　　1、思想认识存在偏差，尚未把社区党风廉政建设摆上重要位置。有的基层领导对党风廉政建设重视不够，认为社区工作以服务为主，干部权微事小、贪污腐败机会少，缺乏工作的积极性、主动性;有的单位只在上级来督促检查时“临时抱佛脚”，规章制度上墙，宣传教育上栏，检查一结束，就束之高阁。
　　2、监督制约机制尚未健全，制度落实力度不够。有些社区民主决策、民主管理、民主监督等方面规章制度不够完善，现有制度的内容过于原则，操作性不强;有的社区党组织权力过于集中，大事小事都由书记说了算，缺乏有效制约。一些社区虽然建立了居务监督委员会，但并没发挥好监督作用。
　　3、社区纪检组织不够健全，纪检干部整体素质有待提升。目前，有些地方还未建立社区纪检组织。有的虽然建立了纪检组织，但职责定位不清晰。社区纪检干部一般身兼数职，有的还是聘任的，抓党风廉政建设的责任心不强。
　　4、社区干部违纪违法问题比较突出，直接损害群众切身利益。社区干部违纪违法案件呈现三个趋势：一是涉案领域相对集中。特别是村改居社区，集体土地征用、旧城改造、拆迁安置等活动涉及大量资金、物资，为某些社区干部谋取私利提供了可乘之机。二是作案方式独来独往。近年来社区案件多是社区一把手绕过街道和社区“两委”，自己个人操作谋利。三是“小官大贪”时有发生。
　　二、加强社区党风廉政建设的对策措施
　　(一)建立健全党风廉政建设规章制度。一是健全民主决策制度。推行居民会议、居民代表大会、社区重大事项居民听证、社区重大事项票决等制度。二是健全民主管理制度。三是健全民主监督制度。完善各项公开制度，推行社区干部廉洁承诺、向居民和党员代表述职并接受评议、经济责任审计和责任追究等制度，发挥居务监督委员会的职能作用。
　　(二)制度要从墙上落实到工作中，用制度管人。制度不是用来应付上级检查的，渗透到工作中，才能真正起到作用，对于违法违纪者，毫不留情，杀一儆百。
　　(三)所有工作公开透明，随时接受群众的监督。权利来自人民，服务于人民，并接受人民的监督。一是把效能考评、作风评判交给群众。二是把群众监督纳入制度监督范围，在“动真格”中依靠群众力量。
　　(四)全面推进党风廉政文化建设，营造廉洁氛围。结合创建文明社区、平安社区、和谐社区，依托社区服务中心、党员干部现代远程教育网络等，丰富廉政文化载体，举办群众喜闻乐见的廉政文化活动，将廉政文化融入社区文化、渗透到社区活动之中。要拓宽思路，积极探索优势互补、合力共建社区廉政文化新路子，借助社会各界力量，整合廉政文化资源，形成社区廉政文化建设合力。

Answer 2

社区由“单一化”向“多元化”发展，社区管理面临新情况。社区类型不断增多，主要有传统街坊社区、单位公房社区、商品房社区、棚改回迁社区和村改居社区5种，呈多种类型交叉分布、混合居住特点。潍坊市奎文区东关街道9个社区中有6个存在三种类型以上混住的情况。文化层次、经济条件差异较大的群体生活在一起，给社区管理带来新挑战。

　　社区“三资”数量大，监管任务繁重。随着工业化、城镇化进程加快，一些村改居社区大力发展实体经济，搞房地产开发、厂房租赁等，资金、资产、资源数量不断增大。如威海市高新区田村社区，其下辖的华田实业集团拥有房地产开发、建筑、消防、汽车等7家下属企业，目前总资产已达6亿多元。一些城乡结合部的大型社区由多个村居合并而成，“三资”存量和资金运作规模大，增加了监管难度。

　　居民对共同利益关注度高，社区信访问题凸显。在经济实力雄厚的社区，居民对集体“三资”的使用和利益分配等方面十分关注，“三资”管理不规范、不透明成为引发群众上访、影响基层稳定的重要因素。

　　社区党风廉政建设存在的主要问题
　　
　　思想认识存在偏差，尚未把社区党风廉政建设摆上重要位置。有的基层领导对党风廉政建设重视不够，认为社区工作以服务为主，干部权微事小、贪污腐败机会少，缺乏工作的积极性、主动性；有的单位只在上级来督促检查时“临时抱佛脚”，规章制度上墙，宣传教育上栏，检查一结束，就束之高阁。

　　监督制约机制尚未健全，制度落实力度不够。有些社区民主决策、民主管理、民主监督等方面规章制度不够完善，现有制度的内容过于原则，操作性不强；有的社区党组织权力过于集中，大事小事都由书记说了算，缺乏有效制约。一些社区虽然建立了居务监督委员会，但并没发挥好监督作用。

　　社区纪检组织不够健全，纪检干部整体素质有待提升。目前，有些地方还未建立社区纪检组织。有的虽然建立了纪检组织，但职责定位不清晰。社区纪检干部一般身兼数职，有的还是聘任的，抓党风廉政建设的责任心不强。

　　社区干部违纪违法问题比较突出，直接损害群众切身利益。社区干部违纪违法案件呈现三个趋势：一是涉案领域相对集中。特别是村改居社区，集体土地征用、旧城改造、拆迁安置等活动涉及大量资金、物资，为某些社区干部谋取私利提供了可乘之机。二是作案方式独来独往。近年来社区案件多是社区一把手绕过街道和社区“两委”，自己个人操作谋利。三是“小官大贪”时有发生。

　　加强社区党风廉政建设的对策措施
　　
　　健全社区党风廉政建设组织领导体系。街道党政领导班子要切实加强对社区党风廉政建设的组织领导，明确有关部门、人员的工作职责；社区成立党风廉政建设领导小组，社区党组织负责人担任第一责任人，切实抓好党风廉政建设工作。各级纪检监察机关加强与有关职能部门的联系和沟通，建立信息综合反馈机制，定期分析研究社区党风廉政建设形势；各相关职能部门按照“谁主管、谁负责”的原则，认真履行职责，把社区党风廉政建设纳入本部门、本系统的整体工作。建立由街道党工委牵头，社区党组织、驻地单位党组织和居民代表参加的社区党风廉政建设工作协调议事机构，定期召开联席会议，协调落实有关工作任务。

　　健全社区党风廉政建设规章制度。一是健全民主决策制度。推行居民会议、居民代表大会、社区重大事项居民听证、社区重大事项票决等制度。烟台市莱山区对农村土地征收征用补偿、旧村改造拆迁补偿和集体收益分配等利益分配事项，由村（居）两委提出初步方案，党员会议、村（居）民会议充分讨论，街道（园区）审核批复，并纳入村级财务委托代理范围，较好地规范了村（居）群众利益分配问题。二是健全民主管理制度。博兴县建立起“1+5”社区民主管理运行机制。“1”是每月5日召开群众“民主议事日”活动，“5”是指建立“公推直选、大事票决、要务提案、工作质询、民主评议”五项制度，促进了社区民主管理水平的提高。三是健全民主监督制度。完善各项公开制度，推行社区干部廉洁承诺、向居民和党员代表述职并接受评议、经济责任审计和责任追究等制度，发挥居务监督委员会的职能作用。

　　健全社区纪检组织。目前山东省社区纪检组织主要有3种模式：一是成立社区纪委。如蓬莱市长裕社区经党员代表大会差额选举，于2010年11月成立了社区纪委，设书记1名、委员4名，纪委书记是社区工作人员，4名委员中1人是街道干部、3人是社区工作人员。二是设立社区专职纪检工作小组。如新泰市各社区普遍成立了2至3人的社区纪检组,在街道纪工委和社区党组织的双重领导下开展工作,其成员的管理、任免均由街道纪工委负责。三是设立社区专职纪检干部。如临沂市776个社区设有899名专职纪检干部，汶上县101个社区全部设立社区纪检委员。应进一步总结完善这三种模式，从各地实际出发，因地制宜建立健全社区纪检组织。

　　健全社区“三资”监管机制。加强社区“三资”监管，保障居民切身利益，是加强社区党风廉政建设的重点任务。泰安、枣庄、莱芜等市将社区经济合同、账目全部纳入街道会计委托代理服务中心统一管理，青岛、威海、菏泽等市对村（居）“三资”实施信息化监管，这些做法都取得了较好效果。从长远看，解决“三资”管理难题，关键是进行股权改革，即在全面完成清产核资的基础上，推行集体资产经营管理体制改革，组建新型社区经济组织，将集体资产经营管理职能从社区“两委”组织中剥离，实现“政经”分离。济南市天桥区北园街道柳云社区改制后成立济南华兴经济发展合作协会，经济收益按集体股占20%、个人量化股占70%、奖励股占10%的比例进行分配，社区居民家庭收入户均增收2万元，实现了经济增长、群众满意的双赢目标。

　　健全社区居民监督干部制度。加强对领导干部“八小时以外”生活圈的监督，社区是一条重要监督渠道。领导干部生活在社区，是不是廉洁，社区群众看得很清楚。如青岛市设立社区监督联系卡、社区活动记录卡、社区表现反馈卡“三卡”，要求党员干部带着联系卡到社区报到，社区将有关情况记录在案，并定期把反馈卡寄给党员干部所在单位。要总结推广这些经验做法，通过在社区公布党员干部姓名、设立监督意见箱、公布监督电话、组织考察进社区、干部任前公示到社区、评先评优进社区等措施，加强对党员干部“八小时以外”行为的监督。党员干部所在单位应强化监督结果运用，高度重视从社区收集到的干部问题信息，提高党员干部“八小时以外”廉洁自律的自觉性。

　　推进社区廉政文化建设。结合创建文明社区、平安社区、和谐社区，依托社区服务中心、党员干部现代远程教育网络等，丰富廉政文化载体，举办群众喜闻乐见的廉政文化活动，将廉政文化融入社区文化、渗透到社区活动之中。要拓宽思路，积极探索优势互补、合力共建社区廉政文化新路子，借助社会各界力量，整合廉政文化资源，形成社区廉政文化建设合力。

　　严肃查办社区干部违纪违法案件。重点查办发生在社区内侵占集体资金、资产、资源和利用职权谋取不正当利益、违反政治纪律和失职渎职的案件，保障群众合法权益。注重利用典型案件，尤其是社区干部违纪违法案例，为社区开展警示教育提供鲜活的反面教材，做到查处一案、教育一片。