《职工代表大会操作指引》

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关于《职工代表大会操作指引》的通知

—— 国厂开组办发〔2022〕2号

各省、自治区、直辖市厂务公开协调领导机构办公室：

为规范职工代表大会操作流程，全国厂务公开协调小组办公室制定《职工代表大会操作指引》，现予印发，请结合本地实际，认真贯彻落实。

全国厂务公开协调小组办公室

2022年3月17日

《职工代表大会操作指引》

旨在规范职工代表大会操作流程，完善运作机制，充分发挥积极作用，推动企业民主管理工作高质量发展，根据相关法律法规和政策文件规定，制定本操作指引。

本指引适用于包括国有、集体、私营、港澳台投资、外商投资等在内的各类企业，事业单位、民办非企业组织等可参照执行。

一、建章立制

（一）建立制度

企业应按照合法、有序、公开、公正的原则，建立以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，实施厂务公开，推行民主管理。

企业行政管理方与企业工会委员会根据法律法规政策，结合实际，制定职工代表大会实施办法（细则），明确组织制度、职权内容和工作制度，由职工代表大会审议并通过，纳入单位管理制度体系，同时报同级党组织，并报上一级工会备案。

（二）确定组织形式

职工大会与职工代表大会是两种组织形式，性质、任务、职权相同，职工代表大会增加了选举、罢免职工代表等内容。

企业根据职工人数、实际需要和客观条件，选择召开职工大会或职工代表大会。职工人数在五十人以下的企业，应召开职工大会。

（三）确定届期

职工代表大会每届任期三年至五年，具体由职工代表大会根据实际情况确定。遇提前或延期换届，需企业行政管理方与企业工会委员会协商一致，向上级工会报告，并让全体职工知晓。

（四）开展筹备工作

首次召开或换届前，成立筹备机构，负责起草实施办法、选举职工代表、起草筹备工作报告、确定议题、收集意见等。

非首次召开或换届由工会委员会牵头完成筹备工作。

二、会前筹备

（一）组织选举职工代表

确定代表人数不少于全体职工5%，总数不少于30人，超过100人的部分，协商确定。代表每届任期3-5年，可连任。

确保代表结构，企业中层以上管理人员不超过20%，所属单位多、分布广的企业，不超过35%。女职工比例与企业女职工比例相适应，被派遣劳动者企业，应有被派遣劳动者代表。

确定选区，以分公司、部门、班组等为单位，工会委员会确定名额。

开展选举，会议三分之二以上职工参加，过半数通过选举决定。

集团职工代表大会代表可在总部和各基层单位选举或直接选举产生。

选举结果应现场公布，工会委员会汇总并公布代表名单。

（二）设立专门机构

根据企业实际情况，确定是否设立专门机构。设立后，负责办理职工代表大会交办的事项。

可设立提案、集体合同、劳动法律监督等专门委员会，规模小的可设立综合性委员会。

委员会负责人由职工代表提名，成员可聘请非职工代表，须经职工代表大会审议通过。

（三）征集提案，确定议题

征集提案，由工会委员会发出通知，职工代表调研并提出。专门委员会审核、整理，提案人反馈处理结果。

确定议题，广泛征求意见，与行政方协商，形成草案，经党组织同意后提前送达职工代表，收集意见，主席团审议后确定。

（四）确定议程

根据议题设置议程，包括主持人报告、听取报告、讨论审议、主席团会议、投票表决、民主评议、大会总结等。

（五）向上级报告

召开前，向同级党组织和上级工会报告会议筹备情况。

三、会前审议

（一）预备会议

选举主席团，听取筹备情况汇报，审议议题、议程，通过资格审查报告，决定其他准备事项。

设立主席团，主席团成员由工会委员会与代表团协商产生。

（二）主席团会议

审议日程、议程和执行主席等。

四、正式会议

（一）宣布开会

核实出席职工代表人数，超过三分之二会议有效。主持人简述会议中心议题，宣布议程。

（二）各项报告

企业负责人作工作报告，行政负责人报告专题议案，工会主席报告上届决议、提案、集体合同执行情况。

（三）民主评议

被评议人述职，职工代表匿名测评，汇总结果，反馈意见，报送主管部门。

（四）分组讨论

分组讨论报告、议案、草案，酝酿选举和表决事项。

（五）主席团会议

听取讨论情况，审议议案、草案，草拟决议。

（六）选举和表决

选举职工董事、监事，审议并表决议案、草案，进行投票，进行民主评议。

（七）闭幕词

宣布大会结束。

五、会后工作

（一）公示

会议审议通过的事项和决议向全体职工公布。

（二）报告上级

闭会后七日内报告同级党组织和上级工会。

（三）质量评估

设计评估表，收集职工代表意见，召开会议研究整改，报告结果，整理归档。

（四）整理档案

保存会议筹备和召开的相关材料。

（五）临时会议

重大事项，由提议方或三分之一以上职工代表提议，可召开临时会议。

（六）联席会议

解决重要问题，职工代表团、专门委员会负责人、主席团成员、工会委员参加。

（七）巡视检查

建立巡视检查制度，监督决议、决定的落实，收集意见，督促整改。