由政府控股,其所有制形式是？

Question

由政府控股，其所有制形式是

Answer 1

国企即国家所有的企业（State owned Enterprises）是一个庞大的群体，2010年末，仅上市国有企业的市值就占到了全球股市市值的五分之一。[2]不过还有一个更大的范畴，即国家控制的企业。按所有制分类，国家控制的企业在各国可表现为三种形式：（1）国家／政府全资所有、直接经营管理的企业；（2）政府持股的企业或曰混合所有制企业（Mixed Enterprise），包括控股和参股两种形式；（3）私人所有、但政府对之进行信用担保的企业。

我国的国企主要体现为前两种形式：第一种企业在我国一般表现为《全民所有制工业企业法》调整的企业，但有的也以“公司”冠名，如中国铁路总公司、东风汽车公司。第二种企业主要表现为符合《公司法》标准的国有独资企业、国有控股企业和国有参股企业。混合所有制企业在德国、法国、意大利等国家也多有存在。
前述第三种国家控制的企业在我国几乎不存在，但在英美颇为盛行。事实上，普通法国家中混合所有制的企业较为少见。如美国传统上的主流做法是政府成为企业的独资所有人（soleproprietor）或担保人（guarantor），而不是共有人。1945年国会通过了《政府公司控制法》[3]来试图约束政府公司的建立，增强它们的问责性。政府公司既可能是政府财政投资并独家所有的公司，也可能是私人所有但政府支持（sponsor）的公司。所谓支持，实际上是政府对企业债务的隐性担保。这种担保降低了企业的融资成本。这类公司的代表如较为著名的发放房贷的房地美、房利美公司。时至今日，美国已经有数十家由联邦许可设立的政府公司和数千家由州许可设立的政府公司。曾有的混合所有制企业也被转化成为政府或私人全资所有的企业。[4]尽管在2008年金融危机期间，美国政府应急性收购了一些金融机构的股权以维护金融系统稳定，但这在总体上只是一种例外。[5]诺贝尔经济学奖得主克鲁格曼亦强调这系师法英国而非源于美国固有的意识形态。

Answer 2

产权结构多元化，对党组织的设置及负责人的产生提出了新要求

混合所有制企业的最根本特征就是投资主体多元化。按照国际惯例和我国《公司法》的规定，资产所有者依法享有选择企业经营者、做出企业重大问题决策等基本权益。这些基本权益在国有独资企业能够得到很好落实，而在国有控股混合所有制企业，特别是股权相对分散的国有控股混合所有制企业，由于各股东之间相互牵制，相互监督，不同性质的资产所有者对组建党组织持不同心态。在这种情况下，怎么选择企业经营者，企业党组织负责人如何产生，党组织建成后如何发挥作用等都变得相对复杂。在国有控股混合所有制企业设置党的组织、明确党组织负责人，到底由谁来负责，还需要进一步提供明确的规定，这就给国有控股混合所有制企业党的建设增加了难度。

企业目标的逐利性，对有效发挥企业党组织政治核心作用提出了新要求

企业的目的在于追求利润最大化，国有控股混合所有制企业也不例外。由于国有控股混合所有制企业的党组织与上级党组织之间的联系不紧密，表面看是上下隶属关系，但实质上又不完全是，党组织存在多头管理、分散管理的情况，因而难以形成有效的工作体系和工作程序。加之企业党组织不健全，党组织内部管理比较松散，更增加了党组织有效开展工作的难度。其特有的制度安排，又限定了党组织的活动空间。党组织负责人在企业的地位与国有企业相比也发生了明显变化：在传统国有企业被称为“党的领导者”，而在国有控股混合所有制企业则被称为“企业党务活动者”。他们不只做党务工作，更多是抓企业的经营管理。在这种情况下，企业党组织和党组织负责人要贯彻执行党的路线、方针、政策，开展党的活动，发挥党组织的作用，就显得有些力不从心。这些都对国有控股混合所有制企业党组织在双重职能中找准位置、拓展活动空间，在服务企业发展的过程中，在企业改革的多种矛盾冲突中承担起必要的社会责任，发挥政治核心作用，提出了比过去国有独资企业更高的要求。

Answer 3

不对。

"混合经济"是指在国家经济成分中多种经济成分并存的状态。
我国"公有制为主体、多种所有制经济共同发展"的基本经济制度要求实行的就是"混合经济"。

混合所有制经济是指在微观主体上实行多种所有制构成的股份制,即：在企业股权构成上既不都是由公有制企业参股形成的股份制,譬如过去建立的某些股份制公司,也不是都由私人参股形成的股份制,而是将不同的所有制经济融为一体。

混合所有制经济借用了"混合经济"的说法,赋予它在企业股权改革方面的新的涵义,是党的十六大报告在理论创新的基础上提出的一种制度创新。