天下廉吏第一是指谁

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于成龙
在清朝近300年的历史中，以廉洁著称的官员不算少，但其中最著名的当推曾被康熙帝誉为天下廉吏第一的于成龙。他历任知县、知州、知府、道员等地方官，一直做到藩臬二司（按察使、布政使）、督抚大员，所到之处，皆有政声。尤其是始终清廉自守，多行善政，深得士民爱戴。
于成龙，字北溟，号于山，清山西永宁(今吕梁离石）人。生于明万历四十五年（1617年），卒于清康熙二十三年（1684年），终年67岁，谥清端、赠太子太保。于成龙明崇祯十二年（1639年）举副员，清顺治十八年（1661年）出仕，历任知县、知州、知府、道员、按察使、布政使、巡抚和总督、加兵部尚书、大学士等职。在20余年的宦海生涯中，三次被举卓异，以卓著的政绩和廉洁刻苦的一生，深得百姓爱戴和康熙帝赞誉，以天下廉吏第一蜚声朝野。
罗城百废待举，首要在于安定社会，恢复生产。于是，于成龙采取治乱世，用重典的方法，首先在全城乡建立保甲，严惩缉获案犯，大张声势地严禁盗贼。境内初安后，他又约会乡民练兵，甘冒未奉邻而专征，功成也互不赦之条的后果，抱着为民而死甚于瘴疠而死的决心，准备讨伐经常扰害的柳城西乡贼。在强大的声势下，西乡渠魁府首乞恩讲和，抢掳男女中只尽行退还。接着又在全县搞联防，从此，邻盗再不敢犯境。在消除内忧外患的同时，于成龙十分注意招募流民以恢复生产，他常常深入田间访问农事，奖勤劝惰。农闲时带领百姓修民宅、建学校、筑城墙。对迁入新居的农家，还亲为题写楹联，以示鼓励。在深得民心之后，他又以刚柔并用的斗争策略，解决了数大姓负势不下的问题，使这些一向桀骜不驯的地方豪强皆奉法唯谨。三年之间，就使罗城摆脱混乱，得到治理，出现了百姓安居乐业的新气象。
四川遭战乱最久，人口锐减为全国之首。于成龙赴任的合州包括三属县，只有丁口百余人，正赋14两，而衙门的各种供役、需索使百姓繁重不支。目睹地方荒残，于成龙确定以招抚百姓为急务，他首先革除宿弊，严禁官吏勒索百姓，又免去规定的驱从，以家仆随身。
合州土地极度荒芜。而流民不附的原因，在于原主认业。为此，他严格规定了凡一占即为己业，后亦不得争论的原则。同时要求各县注意为新附百姓解决定居与垦荒中的具体困难，并亲自为他们区划田舍、登记注册，借贷牛种，申明三年后起科。这样，新集者既知田业可恃为己有而无复征发仓卒之忧，远近悦赴，旬日之间户以千计。奖励垦荒是清初基本国策，但于成龙实行禁止原主认业先于清廷明确规定的15年前，加之他对具体问题的妥善解决，不到二年，合州人口骤增，田地开辟。由于招民垦荒政绩显著，康熙八年（1669年），于成龙被擢升为湖广黄州府同知。
于成龙去往黄州府（今湖北黄州市）同知任四年，任知府四年。这里着重叙述他的两件事。
一是治盗省讼。盗成为清初一大社会问题。在黄州府岐亭镇一带，盗贼甚至白昼劫路伤命，严重影响了地方安定和居民正常生活。于成龙上任之初，即以郡丞身份坐镇岐亭治盗。为了摸清盗情和每一件重大盗案，他总是亲自访察。他多以微行的方式，扮作田夫，旅客或乞丐，到村落、田野调查疑情，从而对当地盗情了如指掌。他还特意在衣内置一布袋，专放盗贼名单，自剧贼，偷儿踪迹无不毕具，探袋中勾捕无不得。
四年后，于成龙升湖广下江陆道道员，驻地湖北新州（今新春县），在湖北期间，无论地位和环境都有很大改善，但他仍保持了异于常人的艰苦生活作风。在灾荒岁月，他还以糠代粮，把节余口粮，薪俸救济灾民。因之百姓在歌谣中唱道：要得清廉分数足，唯学于公食糠粥。为广行劝施，让富户解囊，他更以身作则，甚至把仅剩的一匹供骑乘的骡子也鬻之市，得十余两，施一日而尽。康熙十七年（1678年），于成龙升福建按察使离湖北时，依然一捆行囊，两袖清风，沿途以萝卜为干粮。
于成龙在福建上任伊始，就做了一件为民称颂的好事。当时一清廷为对付台湾郑氏的抗清势力，实行了海禁政策。当地统治者不顾连年兵祸，民不聊生，动辄以通海罪名兴起大狱，使许多沿海渔民罹难。于成龙在审阅案卷时，发现每案被拟极刑的就达数十人或上百人之多，甚至殃及妇女孺子。于是他坚决主张重审，对怕得罪清室而劝阻他的人说：皇天在上，人命至重，吾誓不能咸阿从事！在他的力争和主持下，先后使千余名百姓免遭屠戮而获释，贫困不能归者还发给路费。
康熙十八年（1679年）夏，于成龙在按察使任上第三次举卓异后升任省布政使。福建巡抚吴光祚还专疏向朝廷举荐，称于成龙为闽省廉能第一，从此，于成龙得到清廷的赏识和破格招用。康熙十九年春，康熙帝特简于成龙为畿辅直隶巡抚，翌年春，又召见于成龙于紫禁城，当面褒赞他为今时清官第一，并制诗一章表赐白银、御马以嘉其廉能。未逾两年，又出任为总制两江总督。
身为治官之官，于成龙始终把整顿吏治放在工作的首位。他指出：国家之安危由于人心之得失，而人心之得失在于用人行政，识其顺逆之情。以一夫不获曰予之喜，以一吏不法曰予之咎，为保郅致政之本。在黄州时，他衣内的布袋便利了治盗。升巡抚后仆人请去掉，他笑道：此袋昔贮盗，今以贮奸贪不省之官吏，未可去也！他新任直隶，即发出清查庸劣官员的檄文，责令各属将不肖贪酷官员，昏庸衰志等辈速行揭报，以凭正章参处。针对各属贿赂公行，请客送礼之风，他从利用中秋节向他行贿的官员开刀，惩一儆百。他赴任江南，入境即微行访于民间，面对州县各官病民积弊皆然而江南尤甚的状况，不禁叹曰：噫！吏治败坏如倒狂澜，何止时乎？很快颁布了《兴利除弊约》，其中开列了灾耗、私派、贿赂、衙蠹，旗人放债等15款积弊，责令所自今伊始，将所开积弊尽行痛革。与此同时，他根据自己的体会，又制订了以勤抚恤、慎刑法，绝贿赂，杜私派，严征收，崇节俭为内容的《新民官自省六戒》作为地方官的行为准则。方法上，他举优劾贪，宽严并济，时人说凡他所到之处，官吏望风改操。康熙帝也称其宽严并济，人所难学。
对廉洁有为的人材，于成龙反对论资排辈，他对清廷死板的任官考成制提出异议，认为不利于吏治建设，造成问其官则席不暇暖，问其职则整顿无心，势彼然也，常常使远大之辞，困于百里，深为可惜！为此，他屡上疏推荐人材。如直隶通州知府于成龙（史称小于成龙）、江苏布政使丁思孔等都是较有作为的清廉官吏，由于他的举荐而受到康熙帝的重用。
于成龙对科考和教育也十分关心。在文化发达的江南地区，官僚、势豪贿通学政，科考中舞弊之风盛行，贫苦士子虽皓首穷经却往往落榜。针对这种状况，于成龙规定：一旦发现弊行，立刻正章入告，官则摘印，子衿黜革候者按律拟罪。其蠹胥、奸棍即刻毙之杖下。对教育的重视还表现于他在各地兴办学校上。即使是像罗城那样条件困难的地区，他也很快办起学堂，并鼓励徭、壮子弟入学。他多以倡导地方绅仕捐资的方式兴办义学。
于成龙的官阶虽越升越高，但生活却更加艰苦了。为扼止统治阶级的奢侈腐化，他带头实践为民上者，务须躬先俭仆。去直隶，他屑糠杂米为粥，与同仆共吃，在江南是日食粗粝一盂，粥糜一匙，侑以青菜，终年不知肉味。江南民因而亲切地称他作于青菜。总督衙门的官吏在严格的约束下，无从得蔬茗，则日采衙后槐叶啖之，树为之秃。他天南地北，宦海20余年，只身天涯，不带家眷，只一个结发妻阔别20年后才得一见。他的清操苦节享誉当时。据载，当他出任两江总督的消息传出后，南京布价骤然上涨，金陵阖城尽换布衣。即婚嫁无敢用音乐，士大夫减驱从，毁丹亚，至有惊恐喘卧不能出户者，奸人猾胥各拿妻鸟兽窜。卒后居室中只看到冷落菜羹故衣破靴，外无长物。
于成龙逝世后，南京士民男女无少长，皆巷哭罢市。持香楮至者日数万人。下至莱庸负贩，色目、番僧也伏地哭，可见中下层人民对他的死是十分悲痛的。康熙帝破例亲为撰写碑文，这是对他廉洁刻苦一生的表彰。