中外贸易摩擦的原因,举例,我国采取的措施

Question

一道问答题

Answer 1

　　原因：一是我国出口迅猛增长，出口市场过度集中，出口产品结构的档次不高，劳动力优势仍然是中国在国际分工中的主导优势，对其他国家相关产业及就业造成较大冲击，从而招致频繁的反倾销指控；二是我国企业缺乏自律，出口秩序混乱，价格是市场竞争的主要手段；三是我国尚未形成有效的反倾销应对机制，企业应诉不力，行业协会组织不力，商业中介机构服务不力，政府支持不力。对此，河南省商务厅世贸组织业务处处长胡占华认为，中国企业的对外贸易量在逐渐增长，产生贸易摩擦是很正常的事情，关键是，遇到类似问题，各方面要有积极的态度，并能“客观估量贸易摩擦给我国的贸易和经济造成的损害，避免扩大化”。

　　举例：“贸易摩擦是经济快速发展过程中的正常现象，难以完全避免。”河南省商务厅有关负责人在接受记者采访时说，“从去年至今，河南企业在外遭受贸易摩擦的案件在不断增多，涉案金额也在不断加大，我们要注意的是，如何建立多方位的应对机制。“

　　风神轮胎：南非胜诉不敢言胜

　　自1982年以来，中国轮胎企业已遭受近10个国家、10多次反倾销调查，且基本上遭受失败。

　　“这件事我们想低调处理……毕竟刚刚过去。”9月26日，记者拟就中国轮胎企业在南非取得的反倾销胜诉事件采访风神轮胎的董秘韩法强，对方作如是告知。

　　去年10月28日，应南非轮胎生产商协会的申请，南非国际贸易管理委员会发布了对原产中国的轮胎进行反倾销调查的立案公告，倾销调查日期为2004年1月1日至2005年3月31日，损害调查期则为2002年1月1日至2005年3月31日，调查产品为中国出口非洲的轿车、轻卡和重卡轮胎。

　　“自1982年以来，中国轮胎企业已遭受近10个国家、10多次反倾销调查，且基本上遭受失败，丢掉了埃及、秘鲁、土耳其、印度等市场。”北京小耘律师事务所反倾销事务部负责人张毅向记者介绍，“由于中国轮胎出口在国际市场上占有率迅速提高，触动了大型跨国集团的利益，加上轮胎出口企业恶性竞争，竞相压价，出口轮胎产品和市场结构不尽合理等，这都促使此次贸易危机突然爆发。”

　　此次，张毅专门接受中国橡胶工业协会轮胎分会委托，为中国轮胎生产企业进行反倾销应诉。记者了解到，在他首次接待的客户中，就有风神轮胎、山东叁角、上海佳通和山东成山四家公司在内。

　　“不能让国外企业把中国企业的国际市场一点点挤掉”，有此信念，张毅协助风神轮胎开始了大量的收集取证工作。今年4月下旬，南非国际贸易管理委员会官员来到中国，在对应诉的中国企业实地核查后认为，风神、成山等四家中国企业“轮胎价格完全由市场决定，并没有对南非轮胎企业构成损害，不存在恶意倾销行为”，并于8月底作出最终裁决，给予中国四家轮胎企业零税率。

　　风神轮胎等四家企业“胜”了，但中国其他没有单独应诉的企业却均遭败诉，被裁决对出口南非的轿车、轻卡、载重三个系列轮胎分别征收16．9％、3％和22．3％的反倾销税率。

　　目前，中国已成为世界第二大轮胎生产国和出口国。不过，出口的迅速增长也使我国的轮胎企业面临越来越多贸易壁垒的严峻挑战。2001年以来，委内瑞拉、秘鲁、埃及等国相继对中国出口的轮胎提起反倾销调查，同时，美国等部分国家开始设置更为严格的进口技术标准。中国轮胎行业已成为国际贸易中遭受反倾销频率最高、次数最多的行业之一。记者了解到，在埃及，中国汽车轮胎出口到该国要被征收67％~195％的关税，而在土耳其，自2005年8月20日起对原产于中国的轮胎以到岸价征收60％~87％的反倾销税。

　　反倾销：如影随形无可避免

　　从医药到木材，从农副深加工产品到纺织品，河南企业与其他国家的贸易摩擦将会“维持在较高水平”。

　　风神轮胎只是河南众多企业应诉反倾销调查并最终取胜的一个缩影。

　　据了解，在去年，河南就有嵩岳集团郑州三棉有限公司出口的编织绒纤维和绳绒线纤维被土耳其反倾销，新乡化纤股份有限公司出口的粘胶长丝被印度反倾销，黄河旋风出口的金刚石锯片被美国反倾销等10起案件发生。到了今年上半年，这种贸易摩擦又呈上升趋势。据河南省商务厅提供的资料，1~6月份，有关案件发生3起，涉案企业9家，涉案金额4395万美元，而去年同期涉案金额只有58万美元。

　　新乡华星制药厂是国内最大的青霉素工业盐生产企业，而印度又是中国青霉素工业盐最大的出口市场，其中，新乡华星制药厂出口的青霉素工业盐几乎占到了该企业生产总量的86％。今年1月16日，印度提起反倾销调查，调查期为2004年10月1日至2005年9月30日，企业出口额为4035万美元。新乡华星和华北制药集团、哈药集团、石家庄制药集团等9家企业的代表参加了在北京举行的反倾销应诉工作会议。

　　“我们企业的态度就是积极应诉。当时的想法是，在应诉策略上，可由中国医保商会统一协调，就行业损害进行抗辩；而就倾销幅度的抗辩上，则与律师进行进一步磋商”，该企业一位李姓工作人员说。

　　但这场官司最终没有打起来。记者了解到，“由于印度下游企业力阻”，且“企业加快了产品结构调整，将低级原料转化为高附加值的深加工产品出口”，最终迫使印度方面在4月28日终止了反倾销调查。

　　类似的情形还发生在5月31日，美国Batesvile Services Inc．公司向美国国际贸易委员会提出申请，指控郑州中意装饰家具工程有限公司对美出口棺材产品侵犯了其6项专利。紧急之下，企业“积极通过美国进口商做工作”，6月21日，美国国际贸易委员会收到了原告请求撤诉的动议，最终使这起反倾销调查案“被扼杀在摇篮之中”。

　　从医药到木材，从农副深加工产品到纺织品，河南企业与其他WTO成员国家的贸易摩擦将会“维持在较高水平”。

　　措施：反倾销：积极应对内外兼修

　　企业是应诉反倾销的主体。以北京小耘律师事务所律师张毅过去代理轮胎反倾销案件的经历来看，从南美的委内瑞拉、秘鲁，到亚洲的土耳其和印度，再到非洲的埃及和南非，中国轮胎出口企业的国际市场之梦正在被各国的反倾销大棒一步步击碎，“前几次遭遇反倾销，中国的轮胎企业由于没有认识到问题的严重性，再加上出口金额较小，影响不大，基本上没有进行任何抗辩，因此中国轮胎也基本上从委内瑞拉和秘鲁市场全部退出”。

　　反面的教训发人深省。胡占华指出，正因如此，企业应当确立“除积极应诉别无选择”的观念，树立必胜的信心，做好应诉反倾销的各项准备工作，如对进口国市场商业景气和竞争产业各项信息的完备、动态的把握，建立有效的企业反倾销预警机制；学习和熟悉国际法规，采取国际规则规范在国际市场上的营销行为；建立健全财务管理制度和企业规章，启动反倾销规避会计，“企业一旦涉案，就应果断应诉，在行业协会的组织和协调下，做好各项应对工作，努力争取胜诉”。

　　除了外部努力，胡占华认为企业在经营中，要实施市场多元化战略，多种方式分散经营风险，“有能力的可以尝试对外直接投资，转移反倾销风险”；同时，企业应从根本上改变经营模式和营销理念，“放弃价格竞争的传统思路和各种短期行为，以技术进步谋求多品种、高质量、创品牌”。

　　各种反倾销案件表明，行业协会和政府部门也在推动企业应诉成功方面发挥了积极作用，对此，胡占华和张毅都认为，行业协会要充分发挥行业自律和协调功能，“完善价格协调机制和行业标准，加强市场信息服务”，而政府部门要建立出口增长预警机制，“完善出口信用体系和处罚机制，规范出口秩序，合理调控出口”，同时“积极利用世贸组织争端解决机制来处理中外贸易摩擦，遏制他国滥用贸易壁垒”。