东莞和中山为什么不设区

Answer 1

因为东莞和中山属于“直筒子”市。不设区的地级市俗称“直筒子”市，目前我国共有四个不设区的地级市。（这是由国务院批准的），分别是：甘肃省嘉峪关市、海南省三亚市、广东省中山市、广东省东莞市。
不设区的地级市大都是由县或县级市升级而成的，如深圳、东莞、珠海、中山、韶关、儋州、日照、三亚、北海等以前都是县或县级市，嘉峪关以前还是个镇。这些原本属于县的城市通常只有县城一个比较小的核心区，其他乡镇大多零散不成片，体量也很小，人口、经济、城市、交通发展还不完善，所以就成了直接市管镇的“直筒子市”。
这种城市的设立有一定的试点意义。市直接管镇（街），省去了中间的县（区），理论上自由度更大，市里的重大决策也比较容易落地，还少了一级财政支出，非常适合经济快速发展。