《农村土地承包法》第二十八条规定，经村民会议通过或者村民代表同意后，可以将预留地发包给新增人口经营；第六十三条规定，土地承包法实施前已经预留机动地的，机动地面积不得超过总面积的百分之五，不足百分之五的，不得再增加机动地。承包法实施前未留机动地的，不得再留机动地。
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