乡镇开展廉政风险防范管理工作的实施方案

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乡镇开展廉政风险防范管理工作的实施方案

　　各村（居）党支部、各村（居）民委员会、镇直各单位：

　　根据镇党委《关于在全镇开展反腐倡廉制度建设巩固年活动的意见》要求，制定本实施方案。

　　一、开展廉政风险防范管理工作的重要意义

　　廉政风险是指党员干部在执行公务和日常生活中发生腐败行为的可能性。廉政风险防范管理是把现代管理科学中的风险管理理论和质量管理方法应用于反腐倡廉工作实际，针对因教育、制度、监督不到位和党员干部不能廉洁自律而产生的廉政风险，以有效防范或及时化解为核心内容，通过采取前期预防、中期监控、后期处理等措施，对预防腐败工作实施科学管理的过程。

　　开展廉政风险防范管理工作就是坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，运用现代管理理念和科学管理方法，增强预防腐败工作的创新性、科学性和可操作性，是加强反腐倡廉建设的内在需要；就是以创新的思路和改革的办法抓好教育、制度和监督工作，调动全镇各方面参与惩治和预防腐败体系建设的积极性，是贯彻落实__镇惩治和预防腐败体系工作意见的重要举措；就是针对权力运行中的风险和监督管理中的薄弱环节，主动预防，超前防范，推动监督关口前移，提高党员干部自觉接受监督、主动参与监督和积极化解廉政风险的意识，是对公共权力运行实施有效监控的重要手段。

　　二、开展廉政风险防范管理工作的指导思想和目标要求

　　（一）指导思想。坚持以科学发展观为指导，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，切实抓好惩治和预防腐败体系建设，通过创新体制机制，不断提高预防腐败工作的规范化和制度化水平，推动全县反腐倡廉制度建设巩固年活动深入开展。

　　（二）目标要求。查准找全廉政“风险点”，制订防范工作计划方案，出台一批重点规章制度，逐步建立起比较完善的廉政风险防范管理长效机制，推进全县制度建设巩固年活动取得新的明显成效。

　　三、开展廉政风险防范管理工作的主要内容和方法步骤

　　（一）主要内容。运用现代管理学的理念和方法，重点围绕制约监督和规范权力运行，紧密结合各乡镇、县直各单位实际，突出重要岗位，认真查找在思想道德、制度机制、岗位职责、业务操作等方面可能发生腐败行为的风险点，并采取前期预防、中期监控、后期处置等防控措施，通过建立健全制度、贯彻执行、检查考核、调整修正等环节，对预防腐败工作进行科学化、系统化管理。

　　（二）方法步骤。各村（居）镇直各单位要结合自身实际，在进一步明确职责和权限的基础上，重点抓好查准找全廉政“风险点”、制定完善防控措施、严格考核评估等工作。

　　1、排查廉政“风险点”阶段（5月初—6月上旬）。采取自上而下和自下而上相结合的方式，从涉及到用人、用权、用钱等重要领域和关键环节，特别是涉及到一些容易发生问题、管理服务对象意见大、反映多、案件多发的微观环节和具体的重要岗位，通过自己找、领导点、群众帮、管理服务对象提、集体定等多种形式，逐一排查廉政“风险点”，按风险发生几率或危害损失程度确定风险高、中、低等级，经组织严格审核把关后，将风险点登记汇总，在一定范围内公示。

　　（1）查找岗位风险。按照全员参与的要求，组织党员干部对照以往履行职责、执行制度的情况，认真分析并查找出个人在思想道德、岗位职责等方面存在或潜在的风险内容及其表现形式，报镇党委审核。

　　（2）查找单位风险。结合本部门本单位业务工作特点，各村（居）、镇直各单位重点查找在“三重一大”（重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用）、行使行政执法以及自由裁量权等方面容易产生腐败行为的风险内容及表现形式，报镇反腐倡廉制度建设巩固年活动领导小组办公室备案。承担涉及全局性的重点行业、重点领域工作的部门和单位，要在查找自身风险点的同时，切实履行牵头职责，按照系统和行业管理规则及流程，积极协调相关单位，主动查找行业、系统风险。

　　2、制定防控措施阶段（6月中旬—10月底）。围绕排查确定的各类风险点和风险等级，有针对性地提出并制定防控制度措施，着力形成岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防控机制，对可能发生的腐败行为实施有效控制。

　　（1）针对岗位风险，由本人对照与业务工作相关的各项法规制度，提出防范控制风险的具体措施和办法，报所在科室呈党组织备案。

　　（2）针对单位风险，由党政领导班子围绕决策、执行过程和监督、检查、考核等关键环节，研究制定具体防控措施和相关工作程序，统一以统程图或表格等形式在一定范围内予以公开。

　　（3）针对行业、系统风险，各有关部门和单位要认真研究分析本行业、本系统存在的共性问题，并结合业务工作和自身实际，进一步健全完善防控风险的相关规章制度，明确防控风险任务要求和工作标准，形成廉政风险防范管理上下一体、左右联动的畅通、有效运行机制。

　　6月18日前，村（居）、镇直各单位应将排查的廉政“风险点”情况，以及建立或打算建立防范管理制度情况，上报镇反腐倡廉制度建设巩固年活动领导小组办公室。各单位要按先风险大、后风险小，突出重点、全面推进的思路，制订防范管理工作计划或方案。

　　3、考核评估阶段（11月底前）。镇反腐倡廉制度建设巩固年活动领导小组办公室将下发廉政风险防范管理成效评估方案，对全县廉政风险防范管理工作进行考核评估，考核评估结果将作为年底党风廉政建设责任制考核和制度建设巩固年活动检查验收的重要内容。各单位要根据考核评估结果，纠正存在问题，完善工作程序，及时调整风险内容和防控措施，逐步建立健全监督检查、考核评估、纠错整改和责任追究机制。

　　四、开展廉政风险防范管理工作的相关要求

　　一要坚持正面教育，注重建设。注意依靠和发动群众，以自我教育为主，依据实际情况查找“风险点”。把查找“风险点”的过程，变成领导与同志之间的善意指导帮助的过程。要全员参与，但不搞人人过关。

　　二要坚持实事求是，务实操作。坚持从本单位的实际出发研究问题，查找“风险点”。履行行政审批职责比较突出的单位，要重点研究在行政审批工作中的风险，并努力精简审批环节，优化审批流程。没有行政审批职责、但主要承担执法监管职责的单位，要研究在执法监管中存在的廉政风险和监管风险。虽没有行政审批职能，也不承担执法监管任务，但以综合管理为主的单位，要考虑在管人、管钱、管理其他综合事务，或与群众、社会、企业打交道中容易发生的问题。

　　三要坚持防范为主，注重实效。制定防范对策一定要有针对性，避免空谈，既要有适合面上的对策，更要有针对某个点的具体办法。

　　四要坚持加强领导，全面谋划。开展廉政风险防范管理是加强惩防体系建设和反腐倡廉制度建设巩固年活动的重要举措，是将预防腐败工作向微观权力运行环节延伸的重要切入点，是对党员干部的关心和保护。各村（居）、镇直各单位要切实加强对这项工作的领导，做到一把手亲自抓，分管领导各负其责，坚持长远目标与阶段性目标相结合、整体推进与重点突破相结合的原则，积极稳妥推进廉政风险防范管理工作。各单位要将廉政风险防范管理工作与正在开展的深入学习实践科学发展观活动有机结合，与加强干部作风和机关效能建设，优化发展环境的体制机制。要按照贯彻落实科学发展观的要求，确定重点部门、重点领域和重要性环节，突出人、财、物管理等关键岗位，着力解决本部门、本单位涉及群众切身利益的热点、难点和重点问题，努力把廉政风险防范管理工作融入到业务工作的全过程，以重点带全面，以关键促整体，有计划地推动制度建设巩固年活动向纵深发展，确保活动取得实效。