简述新公共行政学的基本内容

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新公共行政学派自20世纪70年代起在美国行政学界崭露头角，以亨利·弗雷德里克森为代表，将社会公平作为核心价值，并对行政道德问题进行了深入探讨。（1）反思与批判传统公共行政学的“效率至上”观念 新公共行政学派认为，公共行政的核心价值不应仅仅是效率，而应是社会公平。对传统行政学中政治与行政分离的观念提出质疑，指出过分追求效率导致了在经济增长和科技进步的同时，社会危机的加剧。该学派主张将伦理内容融入现代公共行政，增强行政人员的责任感，并要求管理者承担社会责任，将优秀的管理和社会公平正义作为行政行为的基本准则和出发点。 （2）倡导从效率至上转向公平至上，并强调公共行政组织的变革 新公共行政学派提出，公共行政组织应进行根本性变革，以实现民主行政的目标。建议减少行政层级，下放权力，并鼓励公众广泛参与。公共行政组织的设计应基于两个原则：顾客导向和灵活应变。（3）指出公共行政组织的四种基本运作过程：分配、整合、边际交换和社会情感 ①、分配过程是新公共行政学的核心。这个过程应从公共行政项目效益的角度出发，处理涉及人的物质和服务分配的相关群体问题。②、整合过程涉及通过权威层级协调组织内部成员的工作。该学派提倡使用非结构化、非正式和非权威的整合技术，以增强组织的凝聚力。③、边际交换过程是指行政组织与其他组织或群体（如立法机构、利益集团）建立相互依存关系的动态过程。边际交换的发展需要服务对象的更多参与，以及政府间关系的新型发展。④、社会情感过程是一种社会情感的培养过程，同时也是行政改革的基本工具。通过培训，减少行政人员对权威的依赖，并提升行政机构整体适应不同社会环境的能力。详情