社会保险费征收机构有哪些？

Answer 1

我国《社会保险费征缴暂行条例》(1)第六条明确:社会保险费实行三项社会保险费集中、统一征收。社会保险费的征收机构由省、自治区、直辖市人民政府规定，可以由税务机关征收，也可以由劳动保障行政部门按照国务院规定设立的社会保险经办机构（以下简称社会保险经办机构）征收。

也就是说社会保险费的征收机构是由各省、自治区、直辖市人民政府规定的，可以由税务机关或社会保险经办机构进行征收，这就造成目前我国各地区的社会保险费征缴体制并不统一，从而形成不同的征缴模式。

另外根据《劳动和社会保障部关于贯彻两个条例扩大社会保险覆盖范围加强基金征缴工作的通知 åŠ³ç¤¾éƒ¨å‘〔1999〕10号》第五条(3) å®žçŽ°å„项社会保险费统一合并征收
在省、自治区、直辖市范围内只能由社会保险经办机构中的一个机构或由税务机关统一合并征收养老、失业、医疗三项社会保险费，已经开展工伤、生育保险的地区，工伤和生育保险费也要与养老、失业、医疗保险费统一合并征收。

概括起来主要有两类：一类是“社保征收模式”，即由社会保险经办机构负责征收社会保险费。另一类是“税务征收模式”，其又可以分为两种：一是“税务代征模式”，即社会保险经办机构负责核定缴费数额，由税务部门负责征收；二是“税务全责征收”，即税务部门负责包括缴费数额核定、征收在内的全部征缴环节。从全国各地社会保险费征缴格局来看，实行社保征收和实行税务征收的地区大体上各占半壁江山。

两种征收体制优劣的比较：(2)

社会保障部门是社会保险政策制定的主体，社会保险经办机构负责征收具有先天的优势：

一是熟悉各项社会保险政策和业务。社会保险业务专业性很强，历史遗留问题复杂，只有长期从业者才能准确把握并心领神会。

二是符合激励相容原则。社会保障部门对社保基金收支平衡负有直接责任，有足够的动力去扩面参保和加强征收。

三是符合社会保险经办服务的本质要求。社会保险经办管理服务的本质在于对社会保险关系的管理，贯穿于登记、审核、征收、待遇发放、服务等整个管理服务过程，征收只是其中一个动作。社会保险经办机构负责征收，能够保证信息流和资金流无缝衔接，切实维护参保人的社会保险权益。

不过，也有人提出税务征收的理由：一是税务部门征收有“刚性”，即可以对征费采取与征税同等的强制力；二是税务部门能够掌握参保企业和个人的财务信息，避免虚假申报。

面对争议，应当坚持实践是检验真理的唯一标准，从实践中寻找答案。可从征收“刚性”、信息优势、征收效率、征收成本等几个方面来进行比较。

首先，从征收“刚性”看，现实当中，税务部门无法用征税般的强制力来征收社会保险费，因为没有相关法律授权。

其次，从信息掌握情况看，税务部门仅能掌握已经进行税务登记的企业和个体工商户的情况，并不掌握没有申报企业所得税和个人所得税的企业和个人的情况。从整个社会养老保险看，城乡居民养老保险参保人数占总参保人口的七成，而税务部门在基层社区和农村都没有派驻机构，无从掌握信息。现实当中，采取税务征收的地区，多数拒绝征收城乡社会保险费。而社保经办机构由于已经在基层社区、乡村建立了数量庞大的社保事务所和乡村工作站，能够很好地胜任此项工作。

第三，从基金征收率来看，两种征收模式之间并无显著差异。即使在经济欠发达的新疆地区，社保部门对城镇职工社会保险费的征收率也达到98%以上，并不逊色于税务征收。

第四，从征收成本看，税务部门征收可以得到财政给予的奖励性经费补贴，而社保部门征收无此种补贴。税务部门征收还会产生如下“隐性”成本：一是税务部门征收需要专门的机构、人员、设备、信息网络系统。二是沟通协调成本高，表现为两个方面：其一，信息传输不畅。税务代征模式增加了部门间信息交换和对账等环节，加上两部门的信息化水平、数据集中程度存在差距，容易造成数据交换不畅。其二，行政协调成本增加。税务征收之后，税务、财政、社保机构三者之间环环相扣且自成体系，互相之间没有统属关系，会增加部门间协调工作量，一定程度上造成征收管理和基金管理脱节。

引用资料

社会保险费征缴暂行条例.

孙洁：社会保险费应统一由社会保险经办机构征收.

《劳动和社会保障部关于贯彻两个条例扩大社会保险覆盖范围加强基金征缴工作的通知 劳社部发〔1999〕10号》第五条.