1、前期准备及立项报批阶段(2003年3~9月):
在市人大常委会黄和东副主任亲自主持下,组建了市人大常委会九龙江口经济发展与生态环境保护调研组,调研组以市人大办公室、科教文卫委、城环委、研究室等委室人员为主,吸收市计委、环保局、科技局、水利局(包括水土办)、林业局、海洋与渔业局、国土资源局、改革开放办等有关部门的技术骨干参加。经调研组3次研究,界定九龙江口的范围并拟定分组对该区域经济、环保、水资源、水土、海域、林业等六个专业子课题开展调研。在初步调研的基础上,正式提交了项目申请报告。于2003年9月,市科技局、财政局下发联合通知,即《关于下达漳州市二00三年第一批科技计划项目的通知》(漳财教〔2003〕28号),获批准立项,为社会发展项目。
2、调研阶段(2003年10月~2004年1月)
项目获批后,市人大常委会十分重视,黄和东副主任主持,及时作了研究,决定把调研组转为课题研究领导小组,并成立技术组,按下达该课题的主要内容,进一步研究细化,布置分六个子课题进一步组织对该区域进行调研;同时,也组织部分参与研究的技术人员赴甬江口、钱塘江口、长江口等地学习、考察;3次组织技术骨干赴厦大环境科学研究中心、海洋三所等科研单位请教、商研,并收集有关资料;组织赴该区域两区一市、6个开发区和北溪引水局等有关单位进行深入调查。经认真分析、研究后初步形成两类基础材料:
第一类,分专业提交6份子课题研究报告;
第二类,形成《九龙江口区域经济发展与生态环境保护调研报告》(初稿)。
3、综合研究,编写研究报告阶段(2004年2月~4月)
在前两类调研报告的基础上,以技术组为主,对已收集和调查的资料进行综合研究,撰写项目研究报告,并3次发出讨论稿请领导小组成员、参与单位和人员进行认真研究、修改,最终形成送审稿,题目确定为《漳州市九龙江口区域经济发展与生态环境保护的研究报告》。
二、课题研究的几点体会
通过一年多的课题准备、调研、立项、再调研和报告编写工作,市人大组织了十多个有关部门参与,外请科研单位协助和咨询,顺利完成了送审稿。在研究、编制过程中,主要有以下体会:
1、市人大常委会领导的重视及市政府有关部门的支持,是课题研究顺利进行的有力保证。该课题自始至终在市人大常委会黄和东副主任的主持和指导下工作,也得到市科技局、财政局、计委、环保局、林业局、海洋与渔业局、国土资源局、统计局、改革开放办和两区一市、6个开发区、北溪供水局等有关部门密切配合,从技术人员、业务经费和基础资料等方面保证了课题研究的顺利进行。
2、该课题研究是一次市人大常委会重大调研课题与市科技项目紧密结合的尝试。在市人大组织调研的基础上,选择重要的具有长远影响的课题列入市科研项目,有足于深化人大调研,提高调研水平,提高调研成果的科学性和指导性。
3、采用人大牵头组织,政府部门参与、科研单位指导的方式,是推动课题研究的有效途径。通过该课题的研究,较系统地收集有关数据,预测该 区域经济发展与生态环境的趋势,通过分析研究,提出对策与措施,针对性强,有利于今后科学决策,指导该区域的经济社会可持续发展。
回顾一年来的课题工作过程,也感到存在不少问题和不足:一是起拟题目太大,跨专业太多,课题经费不足,再加上以往投入该区域的有关生态环境的基础工作太少且不连续,导致纵、横数据难获取、难对比。二是研究区域范围跨漳、厦两市,难以在厦门获取有关资料,只好把“九龙江口”改为“漳州市九龙江口”,把“海湾”改为“区域”,不得不缩小研究范围,使题目与内容贴切。三是随着调研深入,越感到我市对这一重要区域重经济发展,轻生态环境保护,潜伏着不可忽视的生态危机,必须在开发同时对生态安全引起高度重视。
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