浅谈如何增强基层领导干部的执政能力

Answer 1

于志刚/吉林银行吉林吉营支行
【摘要】党的十八大报告提出，要牢牢把握加强党的执政能力建设，党的基层组织，其执政能力强不强、在群众中的威信高不高、经济发展的速度快不快，直接影响到党的整体形象。那么，如何提高基层领导干部的执政能力，就必须明确执政理念、强化执政重点、把握执政关键、注重执政效果。这样才能不辱使命，履行立党为公，执政为民的重任。
一、坚持执政为民，明确执政理念
作为党的基层领导干部，要做到立党为公、执政为民，首先，必须树立正确的政绩观，坚持用群众的、发展的、实践的观点看待政绩，把实现人民群众利益作为追求政绩的根本目的，坚持对上负责和对群众负责相一致，权为民所用、情为民所系、利为民所谋，时刻把人民群众的安危冷暖放在心上，深怀爱民之心、恪守为民之责、善谋富民之策、多办利民之事。要时刻把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，要坚持“群众利益无小事”，经常换位思考，将心比心，既注重激发干部加快发展的热情，又注重考虑群众的承受能力；既尽力而为，又量力而行；不搞花架子，不求虚名。对事关长远、事关全局的重大决策，坚持党政联席会议制度，不搞一言堂，广开言路，集思广益，把决策过程变成统一思想、统一认识的过程。
第二，必须落实科学发展观，坚持物质文明与政治文明、精神文明并重，经济发展与社会稳定并进，城镇经济与农村经济同步，当前利益与长远利益协调，促进经济与生态环境的全面、协调和可持续发展。为实现这一目标，我们牢固树立以人为本的发展理念，坚持城乡互动、经济社会统筹发展的基本思路，正确处理好数量和质量、速度和效益的关系，坚持把有限的资金用到刀刃上，财政支出重点用于保吃饭、保稳定、保社会事业，发展主要靠招商引资、靠社会融资，促进了经济社会的协调发展。
第三，必须强化依法执政的理念。这是怎样掌好权用好权的问题。实际工作中要围绕人民当家作主，不断改进领导方式、执政方式，把人民“拥护不拥护”、“赞成不赞成”、“高兴不高兴”、“答应不答应”作为根本衡量标准，针对有些部门单位“不给好处不办事、给了好处乱办事”等违法违纪行为，从整顿机关作风入手，开展了“万人评机关”活动，加大软环境整治力度，对评议列后三位的部门、单位主要领导公开上电视，谈不足，找差距，在社会上引起了强烈反响，在当地形成了依法行政的浓厚氛围，服务质量和工作效率明显提高。
二、抓住第一要务，强化执政重点
发展是党执政兴国的第一要务。基层领导干部要提高执政能力，必须把加快发展作为执政重点，提高驾驭市场经济的能力，让发展的成果惠及广大群众。
一是要善于谋划思路。只有思路清，才能方向明、目标准，才能动员群众、组织群众、开展工作和取得成效。地方基层干部是一方经济发展的设计师，其首要任务就是为地方发展定好基调、把准航向。近年来，一些城市把发展布局中科学把握自身定位，抢抓国内外产业转移，抓住重大战略机遇，明确提出了“十二五”具体奋斗目标，即经济综合实力进入全国百强县。
二是要善于抓住重点。经济要大发展，靠自我积累太慢、靠民间投资太小、靠银行贷款又太难，只有靠利用外资才是最好、最有效的途径。要变压力为动力，视困难为考验，坚定不移地实施开放带动战略，以开放促改革，以开放促调整，以开放促发展，实现了在开放中壮大，在竞争中超越。实践证明，只有抓住关键，重点突破，才会不断激发发展活力、增创发展优势，实现城市持续快速的发展。
三是要善于破解难题。领导干部要驾驭全局，带领地方发展经济，就必须争当勇立潮头、大胆创新的带头人，甘为不怕风险、敢试敢闯的实干家。面对国家宏观政策调整和土地资源制约，要时刻牢记发展重任，咬定发展目标，以灵活的思维方式，创造性地实施了应对措施，依法收回闲置土地，盘活闲置厂房，极大地缓解了用地紧张的突出矛盾。
三、提高干部素质，把握执政关键
执政之要关键在人，领导干部是关键。建设高素质的干部队伍，应该在创新力、执行力和驾驭力有突破。
一是要提高创新力。提高执政能力和执政水平，要求县市级干部要有科学的谋划能力，善于吃透上情、摸透下情，找准上级决策与本地、本部门实际的最佳结合点，选准抓落实的突破口，创造性地开展工作。创新的关键点在于对上级精神的准确把握，对基层情况的透彻了解，对集体智慧的正确集中。只有这样，才能做到决策的民主化、程序化、科学化。对此，我们要结合当地的实际进行分析，国家宏观调控决不是延缓发展，更不是不鼓励发展，而是在原来的基础上实现又快又好的发展。基于这一认识，我们始终坚持加快发展不动摇，坚持抢抓机遇不动摇，坚持奋勇争先不动摇，变挑战为机遇，加快推进经济增长方式的转变，加大集约开发力度，促进了集约发展。
二是要提高执行力。发展县域经济，理清思路，明确方向是前提，抓好落实、强力推进是关键。正是基于这一认识，近年来，全面推行督事、考绩、用人三位一体的管理方式，对领导与所包镇、街道办事处主要负责同志实行同奖同罚。设立了目标管理绩效考核，加大对项目建设考核力度，通过实行不看图纸看现场、不听汇报看实效的方式，对所辖各镇、街道办事处进行考核，对考核排名末位的党政一把手，在电视台公开亮相，谈原因、讲差距、定措施，在全市形成了围着招商干、跟着项目转、全力以赴抓项目的浓厚氛围。实践证明，正是通过实实在在地抓，实事求是地考，在基层干部中形成“纪律严明、政令畅通、贯彻得力，令行禁止”的高效执行机制，有力地推进了各项工作的顺利开展。
四、注重评判标准追求执政效果
基层干部执政方式优劣、执政能力高低、执政效果好坏，评判标准只有一个，那就是一个地区改革发展稳定的实际效果。判断执政效果的好坏，关键在于“三看”：
一看经济综合实力是否提高。发展是执政兴国的第一要务，是检验执政效果的首要标准。作为基层干部，加强执政能力建设，关键是要树立以发展为中心的执政观，千方百计提高地方经济综合实力。面对新形势、新要求，我们按照科学发展观的要求，掌握科学的工作方式和决策方法，既始终坚持以经济建设为中心，又注重经济与社会协调发展；既保持经济持续快速发展，又注重切实转变经济增长方式；既考虑当前发展的需要，又注重着眼长远可持续发展。
二看社会稳定程度是否加强。建设平安社会，着力解决人民群众反映突出的社会治安问题，切实维护好人民群众的生命财产安全和合法权益，是民心所向，是用实际行动检验执政效果的重要标志。基于这一认识，始终把稳定作为第一责任来抓，以民为本，以防为主，重心下移，责任下移，有效保持了整个城市的和谐稳定发展。
三看群众满意度是否增加。我们要始终坚持在任何时候任何情况下，一切工作都以是否符合群众根本利益为最高标准。工作中各级干部感情上贴近群众，决策上为了群众，行动上深入群众，坚持把群众的安危冷暖放在心上，千方百计“促民富”，尽心尽职“解民忧”，竭尽全力“保民安”。只有这样才能赢得老百姓的爱戴。