深化经济体制改革的核心是正确处理政府与什么的关系

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深化经济体制改革的核心问题：理顺政府与市场的关系
摘 要：党的十八大提出：经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好地发挥政府作用。作为宏观调控的主体，政府对经济发展的作用是无庸置疑的。但政府对经济干预的程度、深度都必须有一个合理的边界。因此，对当前中国经济的发展来看，转变政府职能，使之能更好地为我国的经济发展提供保障是当务之急。本文提出了当前深化经济体制改革中，转变政府职能存在的问题及对策。
一、现代市场经济条件下政府与市场关系的演变政府与市场的关系是市场经济国家要解决好的主要问题，从资本主义发展的历史来看，政府与市场的关系主要被总结为以下几种：
（一）重商主义在市场经济发展初期，为确立市场经济新秩序，摆脱教会及封建地主阶级对经济活动的控制，一般强调国家对经济活动的全面干预。这一时期，政府的经济职能是十分重要的。
（二）自由资本主义时期市场经济体制在西方国家确立之后，人们对政府作用的认识发生了重要转变。以英国古典经济学家亚当·斯密为代表的新古典学派充分肯定私人经济活动和市场机制，即“看不见的手”的作用，对政府的特征则做出了如下的描述：“管事最少，政府最好”。
亚当·斯密在其代表作《国民财富的性质和原因的研究》中，对政府的职能做出了明确的限定：“第一，保护社会，使其不受其他独立社会的侵犯；第二，保护社会成员，使其不受任何其他人的侵犯和压迫；第三，建立并维护某些公共事业及某些公共设施。”
此时的政府主要是充当着“守夜人”的角色，以社会管理职能为主。
（三）政府干预时期随着资本主义的发展，由自由竞争走向了垄断阶段，资本主义国家固有的一些无法克服的矛盾开始逐渐显现，即所谓的“市场失灵”。表现为周期性的经济危机、贫富两极分化、失业率增高等等，对社会的危害性十分巨大，但这些问题市场是不能自动克服的。在这种情况下，以凯恩斯为代表的经济学家提出了新的政府职能。凯恩斯认为，导致周期性经济危机的根源是需求不足，仅仅靠市场自发调节是无法扩大投资和消费需求；市场失灵为政府干预经济提供了依据；国家通过干预促进经济增长，主要是通过财政和货币两种手段调控市场的运行。因此政府不仅要履行其传统的社会管理职能，还要对充分就业、物价稳定、经济增长和国际收支平衡以及对市场失灵的弥补等负责。
二、我国在改革中对政府与市场关系的探索
（一）十四大以来我国对政府与市场关系的探索1997年，党的十五大提出：“在国家宏观调控下发挥市场的基础性作用”。去掉了“社会主义”四个字，说明我们已经充分认识到市场经济只是经济发展的一种手段或方式。党的十六届三中全会明确指出：“更加充分地发挥市场的基础性作用”。进一步肯定了市场的基础性作用。十八中更提出了：“必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用”。从上述过程可以看出，我国的改革开放过程一直在不断地探索政府与市场的关系。从政府强力推行的市场经济到逐步转变政府职能，向服务型政府的迈进。我们也更清醒地认识到：政府和市场都是配置社会资源的运行机制，但二者功能不同，单靠一种机制无法有效协调经济运转。
（二）当前我国政府与市场关系中亟待理顺的关键点
1、我国对政府经济职能的定位。就当前我国所处的经济社会转型时期而言，政府的经济职能主要表现为以下三个方面。（1）宏观调控职能。即政府通过制定和运用财政税收政策和货币政策，对整个国民经济运行进行间接的、宏观的调控。（2）提供公共产品和服务职能。政府通过政府管理、制定产业政策、计划指导、就业规划等方式对整个国民经济实行间接控制；同时，还要发挥社会中介组织和企业的力量，与政府一道共同承担提供公共产品的任务。（3）市场监管职能。即政府为确保市场运行畅通、保证公平竞争和公平交易、维护企业合法权益而对企业和市场所进行的管理和监督。由此可见，政府职能的主要作用在于弥补市场不足，促进社会公平。
2、当前我国政府经济职能转变不到位的主要表现。当前我国政府经济职能转变不到位主要表现在“越位、缺位和错位”三个方面。（1）越位。政府经济职能“越位”现象主要表现在政府直接介入经济活动。主要表现在行政审批项目仍然较多，“以批代管”现象仍然十分普遍；重要生产要素的价格管制多；直接干预企业经营决策；以行政手段干预企业重组和收购兼并；地方政府负债运行，一些地方通过低价出让土地等优惠政策进行招商引资，或变相举债、违规担保企业贷款等上项目，形成地方政府的债务风险。这些直接干预经济的行为，削弱了企业作为市场主体的作用，不利于市场经济体制的完善。同时一些地方借助行政权力，追求短期经济增长，不惜以环境污染、过度耗费资源作为沉重代价。同时忽视那些不易短期见效的民生项目、环境治理项目、科技开发项目。不利于经济的平稳发、可持续发展。
（2）缺位。政府经济职能“缺位”现象主要表现在以下两方面。一方面是宏观调控和市场监管不到位。主要表现为以间接手段为主的宏观调控体系尚未完全形成，对于经济的“过热”现象，往往借助行政手段直接进行所谓的打压；市场监管体系不完善，现有市场监管机构职能交叉、责任不清、执法不严、问责不力使得市场监管无法真正到位，直接造成了低水平重复建设，假冒伪劣商品泛滥、信用环境恶化等现象层出不穷。另一方面是公共服务供给不足、分配不公。主要表现为政府的公共服务职能相对薄弱，公共服务供给不足，社会事业发展滞后，公共服务的供需矛盾十分突出。如教育、医疗卫生、社会保障等公共服务资源分配极不均衡。
（3）错位。政府经济职能“错位”现象主要表现在强制性推进经济改革。具体表现在新农村建设和推进城镇化进程过程中，一些地方政府成了改革的主体，不顾当地的实际，强行推进，不仅造成了极大的资源、物资的浪费，甚至引发的许多社会问题。
三、当前我国转变政府职能，深化经济体制改革的主要途径
（一）明确深化经济体制改革中的政府定位政府职能定位是否正确明了，决定着政府能否发挥相应的作用。我国现阶段经济体制改革的目标是从政府主导型的经济体制转变为市场主导型的经济体制，相应的，政府职能就必须从干预经济运行为主要职能转变为以提供公共服务为主要职能的政府。以提供公共服务为主不意味着政府完全退出对经济的干预，而是采用与市场经济相适应的干预方式，实现政府职能转变。在出发点上，政府干预经济由单纯为了促进经济高速增长转变为必须从公共利益出发进行干预；在干预手段上，由以强制性的行政手段直接进行干预转变为通过法律、经济等手段对经济进行间接干预。充分发挥市场、企业、中介组织和社会组织的作用，把政府经济职能切实转变到创造良好发展环境上来，在此基础上理顺政府与市场的关系。现阶段要切实做好：完善宏观调控体系，保持经济稳定增长；完善市场监管体系，维护市场机制正常运行；加强基础设施建设，尤其加强在国土安全与规划、环境保护、不可再生资源的利用及公共安全与卫生等方面。
（二）提高政府公共服务能力，为深化经济体制改革提供保障提高政府公共服务能力，必须坚持以人为本，进一步深化社会管理体制的改革，完善社会保障，为深化经济体制改革提供保障。当前在我国亟需解决的问题主要包括：完善公共服务市场化的法律体系，以法制的手段规范公共服务的市场化，从而创造一个公平但有效竞争的市场环境。从中国实际出发，建立健全城乡一体的社会保障制度。建立和完善经济效益与社会公平协调的分配制度，注重程序公平、结果公平与过程公平。探索适合中国实际的大教育体系，明确政府责任，进一步提高人力资源质量，为经济持续健康发展提供劳动力保障。完善公共卫生服务体系，基本建立城乡一体的医疗保障制度等等。
（三）建立服务导向型的政府绩效评估体系转变政府职能，当前的目标就是建设服务型政府，政府绩效评估对政府工作有着极强的导向性。因此，必须建立服务导向型的政府绩效评估体系。首先，要树立科学的政府绩效管理理念，以服务、责任和效能作为政府的基本理念，以构建和谐社会，在发展经济的同时，实现科学发展观及社会可持续发展、提高公共产品和服务质量及人民满意程度，最终建设服务型政府，作为政府绩效评估的价值取向。其次，要逐步建立政府绩效评估的法律保障，以法的力量来推动地方政府行政管理改革。第三，要建立健全科学的政府绩效评估体系。要做到建立科学的指标体系，坚持定性与定量相结合。应充分反映以人为本，全面协调可持续发展和五个统筹的要求，发挥正确的导向机制作用，使各级政府能够更好地履行各项政府职能。
（四）加强政府公共责任，防止公共服务失衡政府的主要任务是对公众负责，确保公众利益。因此，实现以市场调节为主的发展方式，政府在下放部分服务权给中介组织和部分主导权给企业的同时，要强调和加强政府的公共责任，确保公平和公正。如在非义务教育、公共交通、医疗卫生等公共服务领域，政府应当做到严格监管、及时调节和大力支持。其次，在公共服务市场化过程中，政府还要防止公共服务过度市场化，以引起公共服务的不均衡发展。
来源：经济视角·下半月