辽宁省年国土资源综合统计分析报告

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2006年是全省各级国土资源部门面对国土资源保护和用地保障双重压力，克服困难，坚持创新，服务大局，付出巨大艰辛，取得丰硕成果的一年。全系统广大干部、职工以科学发展观为指导，紧紧围绕辽宁老工业基地振兴大局，认真贯彻落实党中央、国务院各项重大决策和国土资源部、省委省政府的部署，加强土地调控，严格耕地保护，全力保障发展，全面整顿规范矿产资源开发秩序，大力推进地质工作改革，不断强化基础建设，努力实现职能到位，年初确定的“五个新突破”目标取得了令人欣慰的成果。

● 正确运用土地调控闸门，土地严控严管与保障辽宁老工业基地振兴用地取得双重成效。2006年是我省建设用地总量创历史最高纪录的一年，也是国务院加强土地宏观调控力度，进一步压缩建设用地指标的一年。面对尖锐的土地供需矛盾，全省国土资源部门认真贯彻中央精神，创造性地开展工作，既保证了中央加强土地调控精神的全面落实，又有效地保障了辽宁老工业基地振兴的用地需求。

● 采取严格措施，耕地得到有效保护。完善耕地尤其是基本农田保护制度。省、市、县、乡四级政府健全了耕地保护责任制、耕地保护责任考核办法，逐级签订责任状，深入开展基本农田保护检查，耕地保护制度进一步强化；严把农用地转用关口。按照严格审批程序，严格产业政策，突出重点项目，兼顾地区平衡及效益的原则，加强审核筛选，有效控制了建设项目对耕地的占用；加强土地执法监察。省厅及大部分市、县通过新闻媒体公开曝光和处理了一批土地违法案件，在抚顺、营口、朝阳、盘锦等7市31县（市、区）开展了土地卫片执法检查；深化土地开发整理改革，积极推进社会主义新农村建设。

● 深入开展整顿规范矿产资源开发秩序，矿政管理明显加强。按照“拉网排查，执法跟进，部门联动，逐矿登记”十六字方针，全省国土资源部门在各级政府领导和有关部门的配合下，深入发动，周密安排，精心组织，加强督查，全力开展了以刹风治乱为重点的治乱、治散、治本工作。全省共组织排查人员近万人次，填写登记报表7 744份，采集数据近200万笔，较好地完成了全省矿山企业的全面“体检”。

● 全面贯彻落实《国务院关于加强地质工作的决定》，地质勘查和地质环境工作迈出新步伐。一是加强了地质工作改革。省政府召开了全省地质工作会议，下发了《辽宁省人民政府关于加强地质工作的实施意见》，拟制了13个配套文件；公益性地质调查与商业性地质勘查、地勘基金设立、地勘队伍属地化改革中遗留问题处理等重大问题的解决取得了新进展。二是地质找矿取得突出成效。

● 国土资源管理体制初步理顺，国土资源队伍素质有所提高。全系统认真贯彻落实国土资源部完善体制提高素质要求，稳步推进体制改革，市县国土资源部门干部管理体制调整全面完成，城区国土资源局和乡镇国土所的管理体制基本理顺。本溪、阜新、辽阳、葫芦岛等市基层国土所建设进展较快。强化管理，提高素质意识进一步增强，措施更加有力，制度不断完善。召开了系统第一次干部教育培训工作会议，干部教育培训工作深入展开。

● 基础工作进一步加强，管理水平不断提高。国土规划编制试点工作稳步推进，35个专项和21个专题研究基本完成，总体文本初步形成。土地利用总体规划修编前期准备工作进展顺利。国土资源法制建设进一步加强，《土地管理法》、《矿产资源法》配套法规日臻完善，国土资源系统依法行政五年规划下发实施，行政复议、裁决和应诉制度基本建立。

一、土地资源

（一）土地资源状况

辽宁省地处我国东北地区南部，土地总面积14.81万公顷，占全国土地面积的1.5%，海陆兼备，地理位置优越。全省土地资源具有三个基本特点：一是土地类型多样，大体成“六山、一水、三分田”的土地结构；二是土地资源地域差异性明显；三是土地利用程度较高，后备资源少。

1.土地资源现状

据2006年土地利用变更调查结果，全省土地资源总面积1 480.64万公顷。其中，农用地1 123.13万公顷，占全省土地总面积的75.85%。农用地中，耕地面积为408.51万公顷，占全省土地总面积的27.59%；园地面积为59.77万公顷，占全省土地总面积的4.03%；林地面积为570.00万公顷，占全省土地总面积的38.50%；牧草地面积为34.87万公顷，占土地总面积的2.35%；其他农用地面积为49.98万公顷，占土地总面积的3.38%。建设用地总面积为137.96万公顷，占土地总面积的9.32%。其中，居民点及工矿用地114.20万公顷，占土地总面积的7.71%；交通用地8.95万公顷，占土地总面积的0.61%；水利设施用地14.81万公顷，占土地总面积的1.00%。未利用地总面积为219.55万公顷，占全省土地总面积的14.83%。其中，未利用土地137.38万公顷，占全省土地总面积的9.28%；其他土地82.17万公顷，占全省土地总面积的5.55%。

图1 2006年辽宁省土地资源构成

2.动态变化

2006年全省农用地净增2 886.23公顷，建设用地净增9 542.91公顷，未利用地净减少12 429.13公顷。

表1 2006年辽宁省各地类增减情况表 单位：公顷

（二）土地利用情况

1.农用地

截至2006年10月31日，全省农用地总量11 231 311.57公顷。其中耕地占农用地总量的36.37%，园地占农用地总量的5.31%，林地占农用地总量的50.75%，牧草地占农用地总量的3.10%，其他农用地占农用地总量的4.45%。

图2 2001～2006年辽宁省耕地变化趋势

从图2可见，从2001年以来全省耕地总量呈减少态势，直到2004年略增至409.81万公顷，2005年和2006年又出现逐年递减趋势，但减幅较小。随着辽宁老工业基地振兴步伐的加快，预计今后1～2年耕地总量仍会逐年减少，但随着国家的宏观调控和各项耕地保护的政策的出台，总体变化趋势不会很大。

截至2006年年底，全省基本农田保有量3 632 511.19公顷，年内建设占用855.66公顷，但通过其他农用地调整和整理复垦开发增加，年内四季补划855.66公顷。

2006年全省耕地数量减少14 348.48公顷。根据变更调查结果显示，耕地减少去向主要有以下几方面：①建设占用耕地6 211.13公顷，占耕地减少量的43.29%；②生态退耕占用耕地5 541.88公顷，占耕地减少量的38.62%；③农业结构调整占用耕地991.09公顷；④灾毁减少耕地1 484.99公顷；⑤其他原因减少耕地119.39公顷。从调查数据看，除自然灾害因素，耕地减少仍以建设占用为主。

图3 2006年辽宁省耕地减少构成

耕地增加来源主要有以下几个方面原因：①前几年的开发整理项目陆续竣工验收；②本年度各级政府加大了土地开发整理资金投入；③往年开发而没有及时变更的耕地得到了调查和变更；④中央重视“三农”问题后，农民自发开发土地的积极性大大提高，自发开发了部分耕地。

2006年全省开发、复垦、整理、农用结构调整及其他原因增加耕地8 636.83公顷。其中开发、复垦、整理补充耕地7 579.34公顷，占耕地增加量的87.76%；农业结构调整及其他原因补充耕地1 057.49公顷，占耕地增加量的12.24%。

图4 2006年辽宁省耕地增加情况构成

2.建设用地

据2006年综合统计数据显示，全省共审批建设用地14 495.37公顷（涉及农用地8 661.61 公顷，其中耕地6 840.96公顷）。分批次和单独选址建设用地分别为12 668.65公顷和1 826.72公顷，分别占87.4%、12.60%。全省依法征用土地（不包括国务院批准）13 897.7公顷，其中征用农用地8 326.86公顷（耕地6 528.806 5公顷）；征地费用72.27亿元，安置农业人口9.7万人。

图5 2006年全省分批次建设用地审批情况

图6 2006年全省单独选址建设用地审批情况

表2 2006年审批建设用地分布情况一览表 单位：公顷

从建设用地构成上看，2006年全省工矿仓储项目用地占总批准建设用地的53.13%，交通运输项目用地占7.50%，住宅用地占12.21%。从用地分布上，沈阳市仍是用地大户，占全省审批建设用地总量的27.55%；虽然大连市申请建设用地较2005年有所下降，但作为辽宁省对外经济门户，其用地规模仍居全省第二；铁岭、朝阳用地量紧随其后，位于全省前列。在振兴东北老工业基地的第四个年头里，预计全省审批建设用地量仍保持上升势头，沈阳市、大连市、铁岭市用地总量仍排在全省前列。

3.土地整理、复垦和开发情况

按照《土地管理法》的规定，全省坚持实行“占一补一”的政策。2006年全省共开发、复垦、整理土地面积12 973.13公顷（已验收通过的），增加农用地8 480.07公顷，增加耕地7 890.57公顷。土地开发项目增加农用地面积6 207.98公顷，占农用地增加面积的73.21%，复垦项目增加农用地746.68公顷，占8.80%，整理项目增加农用地 1 525.41 公顷，占17.99%。

为保证每年的耕地占补平衡，土地开发项目增加农用地及耕地占主导地位，但随着土地后备资源的逐年减少以及国家投资倾向，中低产田的改造即土地整理项目将成为增加农用地及耕地的又一重要途径。

二、矿产资源

（一）矿产资源现状

辽宁省处于环太平洋成矿带北缘，地质成矿条件优越，矿产资源丰富，种类齐全配套，区位条件好。至2006年底，全省已发现各类矿产110种，其中已获得探明储量的有79种。与全国同类矿种相比，已探明70多种矿产保有储量名列全国前10位的有24种，其中居前5位的有油页岩、石油、铁、红柱石、菱镁矿、溶剂用灰岩、冶金用白云岩、冶金用石英岩、硼、金刚石、滑石、透闪石、玉石、玻璃用石英岩、水泥配料用页岩、珍珠岩、饰面用辉长岩17种，而铁、菱镁矿、溶剂用灰岩、硼等矿种矿产保有储量居全国之首。形成了包括能源、黑色金属及冶金辅助原料、有色金属及贵金属、化工、宝玉石、建材非金属、水气矿产八大类配套性较强的矿产资源体系。全省矿产资源资源特点如下：①资源丰富，配套性好；平均每万平方公里有大中型矿产地36处，是全国平均密度的两倍多。②矿产地集中，便于规模开发。③共、伴生矿产多，综合利用价值大。④埋藏浅，适宜露天开采。

（二）地质勘查投入与勘查成果

2006年全省地质勘查投入总计34 798.35万元，比2005年增长28.27%。其中中央财政拨款5 693.7万元，地方财政支出10 245.06万元，企事业单位地质勘查投入17 334.7万元，中央财政拨款占16.36%，地方财政拨款占29.44%；企事业单位投资占49.82%，其他投资为1 524.89万元，占4.38%。

表3 2006年辽宁省地质勘查投入情况表（按矿种分）

续表

2006年，全省新发现重要矿产地9处。

表4 2006年辽宁省新发现矿产地一览表

2006年，新查明重要矿产资源6处。

表5 2006年辽宁省新查明矿产资源情况

（三）矿产资源勘查和开发利用情况

1.颁发勘查许可证和采矿许可证情况

2006年全省共批准登记勘查许可证789件，批准登记面积8 596.74平方千米，收取探矿权使用费73.45万元；共批准登记采矿许可证5 986件，批准登记面积1 852.37平方千米，收取采矿权使用费567.46万元。

表6 2006年辽宁省矿产资源勘查许可证及采矿许可证发证情况

2.矿产资源开发利用基本情况

2006年全省共有各类矿山企业6 300个，比2005年增加322个，从业人员40.86万人，比2005年增加0.42万人。2006年度采掘固态总量2.84亿吨，比2005年增加0.42亿吨，矿山企业共实现工业总产值336.65亿元，比2005年增加51.42亿元，增长了18%，其中煤矿增加17.22亿元，铁矿增加19.89亿元。

三、国土资源市场

（一）土地市场

1.土地市场建设

2006年全省编制完成了《辽宁省国有土地使用权出让操作规范》，并成为国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》和《协议出让国有土地使用权规范》的重要工作基础；完成了全省协议出让国有土地使用权最低价的制定和公布工作；启动了全省工业用地招标拍卖挂牌出让工作，组织开展了工业用地招标拍卖挂牌出让专项调研，对全省工业项目用地开展招拍挂出让的基本情况、存在的问题、政策建议和落实措施进行了全面调查，形成了专题调研报告；按照国务院31号文件精神，起草了《关于全面实行工业用地招标拍卖挂牌出让工作的意见》，组织召开全省工业用地招标拍卖挂牌出让工作座谈会，统一思想，明确要求。进一步落实了经营性用地招标拍卖挂牌制度。

2.土地一级市场

据综合统计数据，2006年全省国有土地供应6 187宗，面积23 356.92公顷（其中新增建设用地3 834.68公顷、存量建设用地19 522.24公顷，分别占16.42%、83.58%），成交价款共3 783 827.28万元。全年土地出让5 176宗，出让面积21 333.78公顷，占总供地总面积的91.34%，共收取土地出让金378.07亿元；划拨供地483宗，划拨土地面积1 915.52公顷，占总供地面积的8.20%；租赁供地483宗，供地面积90.08公顷，占总供地面积的0.39%，共收取租金1 047.99万元，主要集中在大连、沈阳等市；其他方式供地43宗，供地面积17.54公顷，占总供地面积的0.08%，收入2 108.12万元。

出让国有土地使用权中，协议出让3 864宗，出让面积18 088.79公顷，收取土地出让金117.13亿元，纯收益64.34亿元，营口市居全省最高；招标出让50宗，出让面积67.71公顷，收取出让金2.04亿元，纯收益1.7亿元，主要分布在沈阳、葫芦岛等市；拍卖出让207宗，面积364.73公顷，收取出让金17.76亿元，纯收益11.09亿元；挂牌出让1 055宗，面积2 812.56公顷，收取出让金241.14亿元，纯收益122.26亿元。

图7 2006年全省各市国有土地供应情况

从图中可见，通过招标、拍卖、挂牌出让的国有土地，用于住宅、工矿仓储用地的分别占总出让数的11.68%和79.81%，同时也表明，国有土地在出让过程中仍存在不规范的行为，还需进一步加强管理。

3.土地二级市场

2006年度全省在加强、规范一级土地市场管理的同时，强化了二级土地市场培育和管理，使得国有土地使用权交易市场非常活跃，交易量较2005年有所提高，土地市场持续得到好转。全省共转让国有土地使用权2 541宗，转让面积1 114.44公顷，获取转让金23.71亿元；出租土地使用权6 191宗，出租面积62.93公顷，获取租金0.10亿元；抵押土地使用权6 493宗，面积20 719.3公顷，获取抵押金862.65亿元。

图8 2006年全省招拍挂出让国有土地用途构成

国有土地使用权转让1 114.44公顷，用于商服用地113.22公顷，占总数的10.16%，工矿仓储895.14公顷，占总数的80.32%；公共建筑、设施3.91公顷，占总数的0.35%；住宅98.14公顷，占总数的8.81%。

图9 2006年全省各市国有土地使用权交易情况

图10 2006年全省各类型国有土地使用权交易情况

（二）探矿权采矿权市场

1.探矿权采矿权市场建设

加强矿业权市场制度建设。起草了《辽宁省探矿权采矿权招标拍卖挂牌暂行办法》（讨论稿），将为矿业权有形市场建设提供规范和可操作性较强的政策依据；起草了辽宁省矿权交易中心有关“两权”一级市场、二级市场交易流程。

2.探矿权采矿权一级市场

2006年全省探矿权出让148宗，合同金额7 348.31万元，全部为申请审批。采矿权出让2 317宗，合同金额达33 570.24万元。其中申请审批2 012宗，合同金额31 411.97万元；拍卖33宗，拍卖价款1 195.82万元；挂牌272宗，交易额962.45万元。

3.探矿权采矿权二级市场

2006年全省探矿权出售2宗，成交价款25万元。采矿权出让45宗，成交额1 412.29万元，其中出售36宗，成交金额1 037.04万元；作价6宗，成交金额373.00万元；其他3宗，成交金额2.25万元。

四、国土资源违法案件查处情况

（一）违法案件查处情况

2006年全省共发现土地违法案件2 410件，立案2 038件，结案1 654件，结案率68.63%。共拆除违法构建物5 438.39百平方米，没收构建物109.29百平方米，收回土地233.48公顷，收缴罚没款7 113.2万元。

图11 2006年全省各级违法案件查处情况

全年共立案查处矿产违法案件926件，结案868件，结案率93.74%，共吊销勘查许可证1个，采矿许可证85个，收缴罚没款3 168.68万元。

（二）案件查处情况分析

从违法类型上看，个人违法和非法占地案件仍是土地违法的主要形式。全年发生违法行为中，以企事业单位、个人和地级机关违法为主，共发生违法行为1 842 件，占总数的76.43%，涉及土地面积1 945.89公顷，其中耕地面积945.58公顷。全年立案的违法案件中，企事业单位、个人和地级机关共被立案1 550 件，占立案总数的76.05%，涉及土地面积1 803.54公顷，其中耕地面积854.32公顷。

图12 2006年全省地矿非法开采案件处理情况

配合整顿和规范矿产资源开发秩序工作，矿产资源违法案件的查处力度逐渐加大。全年发生的违法案件中，以个人违法行为居多，立案796件，占整个违法情况的85.96%；企事业单位发生违法行为113件。其中个人非法开采793件，占整个非法开采情况的86.20%；企事业单位非法开采112件。从全年结案情况来看，个人违法行为结案751件，占结案总数的86.52%；企事业单位违法行为结案106件。其中个人非法开采结案748件，占结案总数的86.18%。

五、国土资源行政复议情况

2006年全省共受理行政复议16件，加上上年未结的1件，本年处理行政复议案17件，本年共审结15件，其中维持8件，撤销5件，撤回申请1件，确认违法1件；本年未结2件。

六、国土资源管理机构和人员培训情况

至2006年底，全省省、市、县三级国土资源行政管理部门（不含事业单位）从业人员共3 675人，行政人员2 445人。其中，研究生以上学历234人，占从业人员总数的6.37%；大本及大专学历3 011人，占从业人员总数的81.93%；高中及中专学历354人，占从业人员总数的9.63%；初中及以下学历人员76人，占从业人员总数的2.07%。直属事业单位370个，职工数5 007人。

2006年全省三级管理部门经费收入10.01亿元，其中中央财政拨款1.37亿元，地方财政拨款7.98亿元，其他收入0.66亿元。

2006年全省参加各种院校及培训机构毕业或结业人数（省级以上证书）达582人次，其中参加党校学习215人次，行政学院学习48人次，其他培训319人次（其中国外培训14人次；学历教育235人次，其中博士结业1人，研究生结业30人，本科生结业136人，大专结业68人；本年取得学位16人，其中博士学位1人，硕士学位9人，学士学位6人）。

2006年全省从事信息化建设人员178人，其中研究生14人，大本、大专153人，中专、高中11人。技术人员103人，其中高级技术员17人，中级技术人员71人。历年投入经费3 681.24万元，其中2006年投入1 409万元。

七、问题与建议

1.存在的问题

2006年全省的国土资源管理工作虽然取得了一定成绩，但也存在一些问题：

（1）随着经济的快速发展，国土资源需求量进一步加大，土地和矿产资源的矛盾更加突出。

（2）在不断加大执法力度、严格土地管理的大形势下，仍有一些地区发现了新的违法违规占地行为。

（3）基层国土资源基础工作相对薄弱，机构、职能有待进一步强化，干部队伍素质有待提高。

2.建议

（1）严格落实最严格的土地管理制度，坚持严控总量，盘活增量，着力于调整和优化用地布局，控制土地供应节奏，不断提升国土资源利用的效率。

（2）继续加大国土资源法律法规及现时政策规定的宣传力度，提高全民依法用地、合理利用土地资源意识，减少违法用地现象的发生。

（3）积极探索国土资源管理的新机制，不断提高基层广大干部的素质，加强国土资源管理的基础工作。

（4）借国土资源信息化建设之机，建立国土资源信息数据库，继续加强统计队伍建设，强化国土资源综合统计的基础作用。