对外开放是我国必须长期坚持的基本国策

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试述对外开放是我国必须长期坚持的基本国策

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对外开放是我国的一项基本国策，也是建设社会主义市场经济的伟大实践。党的十一届三中全会以来，在邓小平理论的指引下，我国的经济社会发展取得了全面进步。在小平同志诞辰一百周年之际，重温小平同志对外开放思想，总结和回顾在这一思想指引下我国对外开放取得的伟大成就，对我们坚定对外开放信念，进一步提高对外开放水平，具有重大的现实意义。
一、对外开放思想是邓小平理论的重要组成部分，是小平同志科学总结我国历史正反经验和正确把握世界经济发展趋势的基础上提出的。文革结束后，小平同志深刻反思了我国近百年落后挨打的历史，多次指出：“现在的世界是开放的世界。中国在西方国家产业革命以后变得落后了，一个重要原因就是闭关自守。”“十几年的经验教训告诉我们，关起门来搞建设是不行的，发展不起来”。对外开放不是权宜之计，不是短期的，“最少五十年到七十年不会变。……即使是变，也只能变得更加开放。”在深刻总结历史经验教训基础上，以小平同志为核心的党的第二代领导集体，确立了新时期的基本路线、方针和政策，在党的十一届三中全会上明确提出了对外开放的方针，在党的十二届三中全会上正式把对外开放确立为长期的基本国策。这一重大决策，体现了社会化大生产发展的客观要求，是社会主义国家吸收一切人类文明成果，赢得与资本主义国家比较优势的必然选择。
小平同志的对外开放思想内涵丰富，博大精深，有着科学的理论体系。1980年，我国创办了深圳、珠海、汕头、厦门经济特区，这是小平同志亲自倡导、设计并始终关注和支持的一项崭新事业，是我们党和国家一个重大决策。在建设经济特区的伟大实践中，小平同志强调：“特区是个窗口，是技术的窗口，管理的窗口，知识的窗口，也是对外政策的窗口。”邓小平建设经济特区的思想，充分体现了一位社会主义改革家对中国式社会主义发展道路的伟大探索，并在这种探索中实现了理论和实践的重大突破。
1984年，党中央、国务院在充分肯定经济特区窗口和试验作用的基础上，决定开放大连、天津等14个沿海港口城市，并在这些沿海城市建设国家级经济技术开发区。1988年海南岛建省并成为最大的经济特区。1990年，中央决定开放开发上海浦东。为了进一步完善我国的对外开放格局，在小平同志的支持下，中央制定了沿海地区经济发展战略，要求在整个沿海地区加快开放，发展外向型经济。小平同志关于发展外向型经济的思想，不仅仅是对经济特区讲的，也是对沿海地区和全国讲的。进入90年代以来，我国的对外开放已从沿海向沿江、沿边、内陆省区推进，小平同志从沿海向内地逐步推进对外开放，实施沿海地区经济发展战略，实行全方位开放的思想，对深化经济体制改革和推进我国现代化建设发挥了巨大作用。
利用外资是邓小平对外开放思想的核心内容之一。小平同志认为，“利用外资是一个很大的政策，应该坚持。”搞社会主义，中心任务是发展社会生产力。一切有利于发展社会生产力的方法，包括吸收外资和引进先进技术，我们都采用。对于我国如何有效地利用好外资，他作了以下几个方面的论述。一是要统一思想，正确认识和评价吸收外资。“有的人认为，多一分外资，就多一分资本主义，‘三资’企业多了，就是资本主义的东西多了，就是发展了资本主义。这些人连基本常识都没有。我国现阶段的‘三资’企业，按照现行的法规政策，外商总是要赚一些钱。但是，国家还要拿回税收，工人还要拿回工资，我们还可以学习技术和管理，还可以得到信息、打开市场。因此，‘三资’企业受到我国整个政治、经济条件的制约，是社会主义经济的有益补充，归根到底是有利于社会主义的”。二是要广泛利用国外资金，“现在搞建设，门路要多一点，可以利用外国的资金和技术，华侨、华裔也可以回来办工厂”。三是要选取各种有效的方式扩大利用外资，“我提议充分研究一下怎样利用外资的问题。……不管哪一种，我们都要利用，因为这个机会太难得了，这个条件不用太可惜了”。“吸收外资可以采取补偿贸易的方法，也可以搞合营”，“包括外资设厂”，“问题是怎样善于使用”，怎样利用外资要“服从于发展社会主义经济这个总的要求”；四是要眼光远大，胸襟宽广。“人家来做生意，就是要赚钱，我们应该使得他们比到别的地方投资得利多，这样才有竞争力”；五是吸收外资的“重点是要放在充分利用、善于利用外资上”。
小平同志一贯重视发展对外贸易。首先，他阐明了对外贸易在社会主义现代化建设中的战略地位与作用，“中国是一个大的市场，许多国家都想同我们搞点合作，作点买卖，我们要很好利用。这是一个战略问题”；其次，提出了发展外贸的一些战略构想。比如，在市场多元化方面，小平指出“中国有很多东西可以出口。要研究多方面打开国际市场”；第三，强调要扩大引进技术设备，加快现代化建设。要“换点高、精、尖的技术和设备回来，加速工艺技术改造，提高劳动生产率。”此外，小平同志还多次强调要学习国外的先进经验，引进外国智力。
在对外开放中正确处理与独立自主、自力更生的关系，是小平同志始终强调的重大问题。他认为，独立自主、自力更生是中国的立足点，“中国的经验第一条就是自力更生为主”，“像中国这样大的国家搞建设，不靠自己不行”。但是，对外开放与独立自主、自力更生是并行不悖的，中国需要对外开放，吸收外国的资金和技术来帮助我们发展。“独立自主不是闭关自守，自力更生不是盲目排外。”
小平同志的对外开放思想极大地丰富和发展了马克思主义。小平同志在深刻领会马克思主义经典作家对资本主义经济和文化开放性的论述，以及出色地继承毛泽东独立自主、自力更生原则的基础上，第一次系统论述了社会主义国家对外开放的一系列重要问题，鲜明地提出了对外开放的主张并形成了理论体系，丰富和发展了马克思主义理论宝库。更重要的是，以小平同志为核心的党的第二代领导集体，第一次把社会主义条件下的对外开放全面付诸实践；在实践中不断总结经验，集中全党和全国人民的智慧，不断丰富和发展对外开放理论，将对外开放上升到前所未有的战略高度。不仅从理论层面，同时还在实践方面对马列主义、毛泽东思想的发展作出了重大历史贡献。
二、改革开放以来，党的第二代、第三代中央领导集体和以胡锦涛同志为总书记的党中央，坚定地高举邓小平理论伟大旗帜，着眼于新的实践与新的发展，不断提高对外开放水平，取得了不平凡的成就。
全方位、多层次、宽领域的对外开放格局逐步形成。20世纪80年代，通过兴办经济特区，开放沿海港口城市，开辟沿海经济开放区等一系列开放措施，我国对外开放和外向型经济发展取得了巨大成就。这一时期，我国抓住了国际上劳动密集型产业转移的历史机遇，着力发展轻纺产品加工贸易，珠江三角洲等区域快速崛起。20世纪90年代以来，以开发开放上海浦东为新起点，我国对外开放向纵深推进，在实施沿海地区经济发展战略的同时，实行沿边开放、沿江开放和内陆开放。这一时期，我国抓住了国际产业结构调整和转移的难得机遇，长江三角洲等区域加速振兴，珠江三角洲等产业带全面升级。至此，我国全方位、多层次、宽领域对外开放格局逐步形成。
贸易大国的地位已经确立。我国进出口总额从1978年的206亿美元，发展到2003年的8512亿美元，年均递增16.1%；进出口总额占世界贸易的比重由0.78%提升到5.6%，在世界中的排序从第32位跃升到第4位。2004年7月当月进出口998亿美元，约为1978年全年进出口总额的5倍。我国出口商品结构在从粗加工、低附加值产品出口为主向深加工、高附加值产品出口为主的转变中取得了显著成效。初级产品占出口总额的比重已由1980年的50.3%下降为2003年的7.9%， 2003年机电产品出口2275亿美元，比1980年增长161倍，占出口总额的一半以上。2003年，高新技术产品出口1103亿美元，占出口总额的四分之一强。先进技术、设备进口明显增加。1980年至今，我国共进口各类先进技术近6万项，合同总额达1800亿美元。
吸收外资取得了历史性突破。截至2004年6月底，我国累计实际使用外资5354亿美元，吸收外资已连续11年居发展中国家首位。随着我国经济发展水平的提高，我国吸收外资结构不断优化，水平不断提高，对国民经济持续快速健康发展的促进作用明显增强。目前，外商投资的重点，已从一般制造业发展到高新技术产业、基础产业、基础设施建设，尤其是近几年外商投资于研发中心、集成电路、计算机、通信产品等高技术项目明显增加；我国开放服务贸易领域后，商业、外贸、电信、金融、保险等服务业已成为外商新一轮投资的热点，2003年服务业实际吸收外资144亿美元，占全国吸收外资总额的四分之一以上。目前，大型跨国公司来华投资活跃，世界500强中已有400多家来华投资，跨国公司在我国设立各类研发中心超过600家，在华设立地区总部超过30家。54个国家级经济技术开发区在吸引外资中发挥了重要作用。截至2003年底，世界500强公司在国家级开发区投资兴办项目720个，投资总额达361亿美元，实际使用外资金额123亿美元。2003年国家级开发区总体的GDP增长率达34.6%，是全国平均增长率的3.8倍。
“走出去”开展对外经济合作实现重大跨越。截至2003年底，我国非金融类对外直接投资额累计已达332亿美元。2003年，境外企业实现销售收入1033亿美元。对外承包工程和对外劳务合作完成营业额分别达966亿美元和271亿美元；累计外派劳务达295万人次。“走出去”的领域不断拓宽。已由初期简单从事进出口贸易、航运和餐饮等少数领域，逐步拓展到生产加工、资源开发、工程承包、农业合作和研究开发等众多领域。“走出去”的层次和水平不断提升。对外投资已由早期的建点开办“窗口”，发展到投资办厂、跨国购并、股权置换、境外上市、设立研发中心、创办工业园区等多种形式；对外承包工程从初期的土建、分包，向总承包、项目管理承包、交钥匙工程和BOT等方式发展。“走出去”的促进和服务体系不断完善。国家制定一系列促进政策和措施，为企业在贷款、保险、担保、外汇、退税、通关、检疫等方面提供便利。同时，加快了政府职能的转变，完善管理体制，简化审批手续，提高行政效率，为促进企业“走出去”提供良好的服务。
加入世贸组织实现了我国与世界的互动双赢。2001年12月，我国正式加入世贸组织。加入世贸组织后，我国能够在一个多边、稳定、无条件最惠国待遇原则下发展开放型经济，逐步消除一些成员对我国的歧视性贸易限制，并在参与制定国际经济贸易规则的过程中，推动建立公正合理的国际经济新秩序。加入世贸组织，不仅中国将从中受益，世界各国也将从中受益。中国的发展离不开世界，世界的繁荣同样需要中国。随着对外开放的扩大，我国经济发展的空间将进一步拓展，世界各国将会在我国扩大开放中获得新的发展机遇。
对外开放的扩大对加快现代化建设产生了巨大推动作用。我国出口占国内生产总值的比重，已由1980年的6.1%上升到2003年的31.1%。2003年，进出口税收超过了3700亿元，占全国税收总额的18%；占全国注册企业总数约3%的外商投资企业工业增加值占全国工业增加值的27.2%，其出口额占工业产值的比重高达47%。外资企业交纳税收4268亿元，占全国税收总额的20.9%.目前我国对外经济贸易吸纳的就业人数约为8500万，其中加工贸易就业人数在3000万以上。1979年至2003年，我国累计实现贸易顺差2132亿美元。国家外汇储备已从1979年底的8.4亿美元，增加到2003年底的4033亿美元，位居世界第2位。
三、面对经济全球化深入发展和我国加入世贸组织的新形势，根据党的十六大提出的全面建设小康社会的宏伟目标，以胡锦涛同志为总书记的党中央，在邓小平理论和“三个代表”重要思想指导下，提出了树立科学发展观，为新世纪我国对外开放事业指明了发展方向。把坚持以人为本和经济社会全面、协调、可持续发展统一起来，是对马列主义、毛泽东思想和邓小平理论的继承和发展，是与时俱进的马克思主义发展观，实质就是要实现经济社会更快更好的发展。
“发展是硬道理”，十六大提出“以开放促改革促发展”。从过去看，改革开放25年来，我们党的路线方针政策之所以得到广大人民群众的拥护，我们之所以经得起国际国内各种风浪的考验，我国的国际地位和影响力之所以不断提高，归根到底是由于我国经济持续快速发展，各项社会事业取得很大进步，综合国力显著增强，1998年，邓小平同志深刻地指出：“中国要谋求发展，摆脱贫穷和落后，就必须开放”。今后，我们要抓住本世纪头20年可以大有作为的重要战略机遇期，在积极参与经济全球化进程中赢得主动，趋利避害，要靠发展、靠开放；我们要不断地提高人民生活水平，解决经济和社会生活中的各种矛盾，维护社会稳定，实现全面建设小康社会和现代化建设第三步战略目标，要靠发展、靠开放；我们要履行维护世界和平与促进共同发展的责任，在风云变换的国际局势中立于不败之地，同样还要靠发展、靠开放。总之一定要高举邓小平理论伟大旗帜，更加坚定地坚持对外开放基本国策不动摇。
新世纪的中国，是更加开放的中国。在小平同志诞辰一百周年之际，缅怀小平同志的丰功伟绩，我们倍感亲切，同时也感到责任重大。我们要在以胡锦涛为总书记的党中央的领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，牢固树立和认真落实科学发展观，按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，以宽广眼界观察世界、分析形势，用全球战略眼光来筹划我国长远发展问题，牢牢抓住战略机遇期，充分利用国际国内两个市场、两种资源，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济技术合作和竞争，全面提高对外开放水平，以开放促改革促发展，推动经济社会和人的全面发展，为实现全面建设小康社会和实现现代化的宏伟目标做出更大贡献