深圳“行政三分制”改革是怎么回事？

Answer 1

“行政权三分”，是将政府职能部门分为决策部门、执行部门、监督部门三大板块，各自运行，而这里的最大亮点，又是监督权的独立。从内地近年廉政的情况看，政府反腐决心不可谓不坚定，人民对反腐不可谓不支持，反腐措施不可谓不严厉，但是目睹每年最高人民法院和最高人民检察院的报告，却发现腐败案件呈逐年攀升趋势，涉案官员越来越多，数额越来越大。这一事实凸显出传统反腐机构的困境和无奈。　　　令人庆幸的是，深圳即将开始试点的“行政三分制”改革表明，我们已经开始“借鉴人类政治文明成果”，接纳了权力必须分立、并且互相制衡这一基本原则。据深圳改革试点方案的起草人之一马敬仁教授透露，深圳新一轮行政改革和政府管理创新的主要内容，就是将行政管理职能分为决策、执行、监督三部分，在相对分离的基础上，三者相互制约、相互协调。马敬仁说，这一方案设计的指导思想，来自十六大报告“政治建设和政治体制改革”部分，具体就是“按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，继续推进政府机构改革”那句话。　　　在这套方案中，最大的亮点就是监督机构的独立。有专家认为，这一改革将产生和香港设立廉政公署相同或相近的效果，马敬仁则断言：“即使一时难以杜绝贪污腐败，也会大大增加其难度和代价。”　深圳与香港之间并无一道万里长城，香港能做到的，深圳更应该做到。我们寄厚望于深圳的“行政三分制”改革！

Answer 2

2003年深圳市在广东省十届人大一次会议上宣布推行“行政权三分”试点改革，成为中国第一个推行“行政权三分”试点改革的城市。行政三分制是指行政权内部的分权，将政府职能部门分为决策部门、执行部门、监督部门三大板块，形成决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的一种行政管理体制，是落实党的十六大报告“按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，继续推进政府机构改革”的要求。遗憾的是，由于缺乏相应的顶层设计和制度配套等原因，深圳的行政三分制改革最终夭折。
2012年，党的十八大以来，国家治理体系和治理能力现代化逐步被纳入中央重要议程，而市域治理现代化作为承上启下的关键成为行政三分制改革的突破点。中央通过“多规合一”及“综合执法”等改革系统推进，逐步构建起从综合规划决策、到社会化专业运行服务管理、到综合执法监察“两头收敛、激活中间”的橄榄型现代城市治理结构，形成了综合决策、专业管理、综合监督之间即相对分离又相互协作的行政三分制新探索，是行政三分制在市域治理现代化方面的新发展。基于中央政策引领的市域治理现代化改革，橄榄型现代城市治理结构的形成将推动市域治理决策、执行、监督即相对分离又相互协作，为深圳开启的“行政三分制”改革注入新的活力、提供新的路径，期待深圳“行政三分制”改革的再起航、再出发。