法约尔的一般管理理论
一、生平与著述
亨利·法约尔于1841年出生在法国的一个资产阶级家庭。法约尔的一生，可分为四个阶段：
第一阶段是1860—1872年间的12年。在这一阶段，法约尔作为一个等级较低的管理人员和技术人员，主要关心的是采矿工程方面的问题，特别是防止火灾危险的事，在此期间，他于1866年被任命为康门塔里矿井矿长。
第二阶段是1872—1888年的16年，他被提升为领导一批矿井的经理，不仅要从技术方面考虑问题，更要从管理和计划方面考虑问题，这促使他开始研究管理问题。
第三阶段是1888—1918年的30年。他于1888年公司处于破产边缘时被任命为公司总经理，并按照自己的管理思想和理论对公司进行了改革和整顿，关闭了一些经济效益不高的冶金工厂并吸收资源丰富的新矿来代替资源枯竭的老矿，从而克服了重重困难，把原来濒于破产的公司整顿得欣欣向荣。
第四阶段是1918—1925年的7年。法约尔于1918年退休，此后，直到他1925年12月以84岁高龄去世前都致力于宣传他的管理理论，并且对法国的邮政机构、烟草公卖机构等的管理状况进行调查研究。
法约尔在管理方面除著有《工业管理与一般管理——预测、组织、指挥、协调、控制》（1916）这部名著之外，还著有《国家在管理上的无能—邮政与电讯》（1921）和《公共精神的觉醒》(1927)等书，并撰有《论管理的一般原则》（1908），《高等技术学校中的管理教育》(1917)，《管理职能在事业经营中的重要性》（1918），《国家的工业化》（1919）《邮电部门的管理改革》（1921），以及提交给第二届国际行政科学会议的《国家行政理论》（1923）等文。《国家行政理论》被认为对公共行政理论的发展作出了重要贡献并被收入古利克和厄威克合编的《行政科学论文集》。
二、法约尔一般管理理论的主要内容
（一）管理的定义
管理是由计划、组织、指挥、协调和控制五种要素构成的。
1.计划
计划是指根据情况预测来制定工作计划。
计划的重要性：计划是管理的首要因素，具有普遍的适用性，而且是一切组织活动的基础。
计划应具有的特点及对计划的要求：“统一、连续、灵活和精确”。
计划工作对领导者的特定要求：具有管理人的艺术、积极性、勇气、专业能力、处理事务的一般知识和领导者本身的稳定性。
2.组织
组织是指确立企业在物质资源和人力资源方面的结构，建立企业的物质和社会的双重结构。
重要性：组织是管理的第二要素；组织应完成16个管理任务。
组织的管理幅度：主张在组织内维持一种比较狭窄的管理的幅度。
组织中应设立参谋人员，即提出了直线和参谋机构的组织原则——有必要设立专门的参谋机构来协助高级管理人品的工作。
3.指挥
指挥是指运用领导艺术以推动组织业务、减少无效耗费的功能。
指挥对于管理工作的意义：指挥是管理的第三个要素，就是使组织成员的活动得到保证。
有效指挥的具体原则或方法：（1）对职工有深入地了解（2）淘汰没有工作能力的人（3）对组织和职工之间的协定要很了解（4）做出榜样（5）对组织要进行定期检查，并使用概括的图表来促进这项工作（6）召集主要助手开会，以便统一指挥和集中精力（7）不要陷入琐碎的事务（8）力争使组织成员团结、主动、积极和忠诚。
4.协调
协调是指使事情和行动都有合适的比例，方法适应于目的，是组织达成目标过程中统一、价力的一种保证。
协调的重题性：是管理必不可少的活动之一。
协调的方法：一是定期召开会议；二是在会议间隔期，使用联络人员承担联络工作。
5.控制
控制指对各项工作能否按计划进行随时反应。
重要性：控制的目的在于检验管理中其他四种要素的在实际发挥作用时是否得当，没有控制，其他四种要素活动的效果既得不到验证，也得不到保证。
有效控制的方法：一是及时采取行动；二是检查人员应具备必要的条件；三是应注意控制的度，避免对各部门的领导和工作进行过多的干预，以免造成双重领导与越权指挥。
（二）管理的 14 条原则
1.劳动分工
2.权力与责任
3.纪律
4.统一指挥
5.统一领导
6.个人利益服从集体利益
7.人员的报酬
8.集中
9.等级系列
10.秩序
11.公平
12.人员的稳定
13.首创精神
14.人员的团结
（三）进行管理教育和建立管理理论的必要性
1.人的管理能力可以通过教育来获得，因此也应该像技术能力一样，首先在学校里，然后在车间里得到。
2.管理理论具有普遍性，可以用于各个组织之中。
3.管理是一门科学，要在学校设置这门课程，并在社会各个领域宣传、普及和传授管理知识。
三、分析与评价
（1）现代经营管理之父
法约尔的一般管理理论是西方古典管理思想的重要代表，它关于管理过程和管理组织理论的开创性研究，其中特别是关于管理职能的划分以及管理原则的描述，对后来的管理理论研究具有非常深远的影响。后来成为管理过程学派的理论基础，也是以后各种管理理论和管理实践的重要依据，对管理理论的发展和企业管理的历程均有着深刻的影响。
（2）要正确运用其提出的管理原则
法约尔的管理理论是指导行动的灵活信条，而不是一成不变的法则。教条化的理解只能导出教条化的结局——管理失效。要使管理真正有效，还必须积累自己的经验，并适宜地掌握合理运用这些原则的尺度。
四、典型好题（一）真题
法约尔一般管理理论的贡献和局限
《2020年河海大学882管理学基础真题》第5题
（二）答案
法约尔，法国人，1860年从圣艾蒂安国立矿业学院毕业进入康塔里·福尔香堡采矿冶金公司工作。从采矿工程师一直做到公司总经理。1916年发表《工业管理与一般管理》。其管理理论不但可用于工商企业，还可用于政府、教会、慈善团体和军队。第一个概括和阐述一般管理理论的管理学家。
1.法约尔一般管理理论的贡献
（1）管理职能：包括计划、组织、指挥、协调、控制五项。
①计划：管理人员要尽可能准确地预测企业未来的各种事态，确定企业的目标和完成目标的步骤，既要有长远的指导计划，也要有短期的行动计划。
②组织：确定执行工作任务和管理职能的机构，由管理机构进一步确定完成任务所必需的机器、物资和人员。
③指挥：对下属的活动给予指导，使企业的各项活动互相协调配合。管理人员要树立良好的榜样，全面了解企业职工的情况及职工与企业签订合同的情况。管理人员应与下属人员经常交往并进行考核，对不称职者应立即解雇。对组织结构也应经常加以审议，依据管理的需要随时进行调整和改组。
④协调：协调企业各部门及各个员工的活动，指导他们走向一个共同的目标。
⑤控制：确保实际工作与规定的计划、标准相符合。
（2）管理的14条原则
劳动分工、权力与责任、纪律、统一指挥、统一领导、个人利益服从集体利益、人员的报酬、集中、等级系列、秩序、公平、人员的稳定、首创精神、人员的团结
总之，法约尔一般管理理论具有系统性、理论性，提供了科学的理论构架，并因而被引入课堂。具有一般性，可应用于工商企业，政府、教会、慈善团体、军事组织以及其他各种组织。同时具体管理原则具有实用性，可以给实际管理人员巨大的帮助。
2.法约尔一般管理理论的局限性
（1）管理原则缺乏弹性，以至于有时实际管理工作者无法完全遵守。
（2）有些概念关系还有些混乱：如管理与领导之关系，领导之于指挥、协调、沟通等。
3. 如何看待法约尔的贡献
（1）现代经营管理之父
法约尔的一般管理理论是西方古典管理思想的重要代表，它关于管理过程和管理组织理论的开创性研究，其中特别是关于管理职能的划分以及管理原则的描述，对后来的管理理论研究具有非常深远的影响。后来成为管理过程学派的理论基础，也是以后各种管理理论和管理实践的重要依据，对管理理论的发展和企业管理的历程均有着深刻的影响。
（2）要正确运用其提出的管理原则
法约尔的管理理论是指导行动的灵活信条，而不是一成不变的法则。教条化的理解只能导出教条化的结局——管理失效。要使管理真正有效，还必须积累自己的经验，并适宜地掌握合理运用这些原则的尺度。
五、关联知识点（一）相关考题（二）论文拓展
陶向南，赵曙明，邹亚军.法约尔管理思想及其在管理学史中的地位[J].经济与管理研究，2016,37(12):105-112.
一、生平与著述
亨利·法约尔于1841年出生在法国的一个资产阶级家庭。法约尔的一生，可分为四个阶段：
第一阶段是1860—1872年间的12年。在这一阶段，法约尔作为一个等级较低的管理人员和技术人员，主要关心的是采矿工程方面的问题，特别是防止火灾危险的事，在此期间，他于1866年被任命为康门塔里矿井矿长。
第二阶段是1872—1888年的16年，他被提升为领导一批矿井的经理，不仅要从技术方面考虑问题，更要从管理和计划方面考虑问题，这促使他开始研究管理问题。
第三阶段是1888—1918年的30年。他于1888年公司处于破产边缘时被任命为公司总经理，并按照自己的管理思想和理论对公司进行了改革和整顿，关闭了一些经济效益不高的冶金工厂并吸收资源丰富的新矿来代替资源枯竭的老矿，从而克服了重重困难，把原来濒于破产的公司整顿得欣欣向荣。
第四阶段是1918—1925年的7年。法约尔于1918年退休，此后，直到他1925年12月以84岁高龄去世前都致力于宣传他的管理理论，并且对法国的邮政机构、烟草公卖机构等的管理状况进行调查研究。
法约尔在管理方面除著有《工业管理与一般管理——预测、组织、指挥、协调、控制》（1916）这部名著之外，还著有《国家在管理上的无能—邮政与电讯》（1921）和《公共精神的觉醒》(1927)等书，并撰有《论管理的一般原则》（1908），《高等技术学校中的管理教育》(1917)，《管理职能在事业经营中的重要性》（1918），《国家的工业化》（1919）《邮电部门的管理改革》（1921），以及提交给第二届国际行政科学会议的《国家行政理论》（1923）等文。《国家行政理论》被认为对公共行政理论的发展作出了重要贡献并被收入古利克和厄威克合编的《行政科学论文集》。
二、法约尔一般管理理论的主要内容
（一）管理的定义
管理是由计划、组织、指挥、协调和控制五种要素构成的。
1.计划
计划是指根据情况预测来制定工作计划。
计划的重要性：计划是管理的首要因素，具有普遍的适用性，而且是一切组织活动的基础。
计划应具有的特点及对计划的要求：“统一、连续、灵活和精确”。
计划工作对领导者的特定要求：具有管理人的艺术、积极性、勇气、专业能力、处理事务的一般知识和领导者本身的稳定性。
2.组织
组织是指确立企业在物质资源和人力资源方面的结构，建立企业的物质和社会的双重结构。
重要性：组织是管理的第二要素；组织应完成16个管理任务。
组织的管理幅度：主张在组织内维持一种比较狭窄的管理的幅度。
组织中应设立参谋人员，即提出了直线和参谋机构的组织原则——有必要设立专门的参谋机构来协助高级管理人品的工作。
3.指挥
指挥是指运用领导艺术以推动组织业务、减少无效耗费的功能。
指挥对于管理工作的意义：指挥是管理的第三个要素，就是使组织成员的活动得到保证。
有效指挥的具体原则或方法：（1）对职工有深入地了解（2）淘汰没有工作能力的人（3）对组织和职工之间的协定要很了解（4）做出榜样（5）对组织要进行定期检查，并使用概括的图表来促进这项工作（6）召集主要助手开会，以便统一指挥和集中精力（7）不要陷入琐碎的事务（8）力争使组织成员团结、主动、积极和忠诚。
4.协调
协调是指使事情和行动都有合适的比例，方法适应于目的，是组织达成目标过程中统一、价力的一种保证。
协调的重题性：是管理必不可少的活动之一。
协调的方法：一是定期召开会议；二是在会议间隔期，使用联络人员承担联络工作。
5.控制
控制指对各项工作能否按计划进行随时反应。
重要性：控制的目的在于检验管理中其他四种要素的在实际发挥作用时是否得当，没有控制，其他四种要素活动的效果既得不到验证，也得不到保证。
有效控制的方法：一是及时采取行动；二是检查人员应具备必要的条件；三是应注意控制的度，避免对各部门的领导和工作进行过多的干预，以免造成双重领导与越权指挥。
（二）管理的 14 条原则
1.劳动分工
2.权力与责任
3.纪律
4.统一指挥
5.统一领导
6.个人利益服从集体利益
7.人员的报酬
8.集中
9.等级系列
10.秩序
11.公平
12.人员的稳定
13.首创精神
14.人员的团结
（三）进行管理教育和建立管理理论的必要性
1.人的管理能力可以通过教育来获得，因此也应该像技术能力一样，首先在学校里，然后在车间里得到。
2.管理理论具有普遍性，可以用于各个组织之中。
3.管理是一门科学，要在学校设置这门课程，并在社会各个领域宣传、普及和传授管理知识。
三、分析与评价
（1）现代经营管理之父
法约尔的一般管理理论是西方古典管理思想的重要代表，它关于管理过程和管理组织理论的开创性研究，其中特别是关于管理职能的划分以及管理原则的描述，对后来的管理理论研究具有非常深远的影响。后来成为管理过程学派的理论基础，也是以后各种管理理论和管理实践的重要依据，对管理理论的发展和企业管理的历程均有着深刻的影响。
（2）要正确运用其提出的管理原则
法约尔的管理理论是指导行动的灵活信条，而不是一成不变的法则。教条化的理解只能导出教条化的结局——管理失效。要使管理真正有效，还必须积累自己的经验，并适宜地掌握合理运用这些原则的尺度。
四、典型好题（一）真题
法约尔一般管理理论的贡献和局限
《2020年河海大学882管理学基础真题》第5题
（二）答案
法约尔，法国人，1860年从圣艾蒂安国立矿业学院毕业进入康塔里·福尔香堡采矿冶金公司工作。从采矿工程师一直做到公司总经理。1916年发表《工业管理与一般管理》。其管理理论不但可用于工商企业，还可用于政府、教会、慈善团体和军队。第一个概括和阐述一般管理理论的管理学家。
1.法约尔一般管理理论的贡献
（1）管理职能：包括计划、组织、指挥、协调、控制五项。
①计划：管理人员要尽可能准确地预测企业未来的各种事态，确定企业的目标和完成目标的步骤，既要有长远的指导计划，也要有短期的行动计划。
②组织：确定执行工作任务和管理职能的机构，由管理机构进一步确定完成任务所必需的机器、物资和人员。
③指挥：对下属的活动给予指导，使企业的各项活动互相协调配合。管理人员要树立良好的榜样，全面了解企业职工的情况及职工与企业签订合同的情况。管理人员应与下属人员经常交往并进行考核，对不称职者应立即解雇。对组织结构也应经常加以审议，依据管理的需要随时进行调整和改组。
④协调：协调企业各部门及各个员工的活动，指导他们走向一个共同的目标。
⑤控制：确保实际工作与规定的计划、标准相符合。
（2）管理的14条原则
劳动分工、权力与责任、纪律、统一指挥、统一领导、个人利益服从集体利益、人员的报酬、集中、等级系列、秩序、公平、人员的稳定、首创精神、人员的团结
总之，法约尔一般管理理论具有系统性、理论性，提供了科学的理论构架，并因而被引入课堂。具有一般性，可应用于工商企业，政府、教会、慈善团体、军事组织以及其他各种组织。同时具体管理原则具有实用性，可以给实际管理人员巨大的帮助。
2.法约尔一般管理理论的局限性
（1）管理原则缺乏弹性，以至于有时实际管理工作者无法完全遵守。
（2）有些概念关系还有些混乱：如管理与领导之关系，领导之于指挥、协调、沟通等。
3. 如何看待法约尔的贡献
（1）现代经营管理之父
法约尔的一般管理理论是西方古典管理思想的重要代表，它关于管理过程和管理组织理论的开创性研究，其中特别是关于管理职能的划分以及管理原则的描述，对后来的管理理论研究具有非常深远的影响。后来成为管理过程学派的理论基础，也是以后各种管理理论和管理实践的重要依据，对管理理论的发展和企业管理的历程均有着深刻的影响。
（2）要正确运用其提出的管理原则
法约尔的管理理论是指导行动的灵活信条，而不是一成不变的法则。教条化的理解只能导出教条化的结局——管理失效。要使管理真正有效，还必须积累自己的经验，并适宜地掌握合理运用这些原则的尺度。
五、关联知识点（一）相关考题（二）论文拓展
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