农村土地承包未经发包人同意是否可以转包？

Question

初始土地承包合同有明确的条款，转包须要发包人（村民组）同意。但是承包人擅自转包了，而且接包人又继续转包。请问，承包人的转让行为，以及后续的转包是否都无效？发包人能不能以擅自转包为理由撤销承包合同，再承包给其他人吗？

Answer 1

转包不需要经发包人同意，发包方限制你转包的条款是无效的。
第一，根据《中华人民共和国土地承包管理法》第10条“国家保护承包方依法、自愿、有偿地进行土地承包经营权流转”，第34条“土地承包经营权流转的主体是承包方。承包方有权依法自主决定土地承包经营权是否流转和流转的方式”和《农村土地承包权流转管理办法》第6条“承包方有权依法自主决定承包土地是否流转、流转的对象和方式。任何单位和个人不得强迫或者阻碍承包方依法流转其承包土地”
从行政法来讲，政府的行为是法无明确规定不得实施，法律没有明文授权政府可以在合同中与承包人约定转包需经发包人同意，所以政府不得实施这项行为。
从民事法上来讲，国家明文规定承包人有依法自愿流转土地的权力，任何单位和个人不得干涉。你村以合同条款的形式限制你在这方面的权力，在合同法中，叫做违反国家法律、法规禁止性规定，根据《合同法》52条的规定，该条款是无效条款。发包人不能以你擅自转为由撤销合同。
第二，接包人（正确的说法是受让人）以继续转包的行为是有效的。同样在《农村土地承包权流转管理办法》第13条“受让方将承包方以转包、出租方式流转的土地实行再流转，应当取得原承包方的同意”，也就是说，你所说的接包人再继续转包，只需要经过你同意就行了。不用问村上。
第三，退一万步说，即便你违反了合同，村上也不能解除和你的承包合同，同意有法律依据。《中华人民共和国土地承包管理法》第35条规定“承包期内，发包方不得单方面解除承包合同，不得假借少数服从多数强迫承包方放弃或者变更土地承包经营权，不得以划分“口粮田”和“责任田”等为由收回承包地搞招标承包，不得将承包地收回抵顶欠款”。也就是说，即便你的转包行为违法（比如说转包给村外的人搞非农建设），村上也无权收你的承包地，最多你的转包行为无效，地拿回来自己种，该怎么罚款就怎么罚。总之无权收地。
够详细吧，希望能够帮到你。
分给我吧。

Answer 2

承包人其承包的土地私自转包，且违反了双方在协议中的约定，必然引起两个法律后果：

一是该转包行为因违反了有关法律的规定而归于无效；
二是因被告方违反双方在合同中的约定而导致原承包合同依法终止。

综上，本案再转包合同无效，发包人可以依据合同约定撤销承包合同。