十七大为什么提出转变经济发展方式

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1995年党的十四届五中全会提出“积极推进经济增长方式转变”以来，引发了研究转变经济增长方式的热潮，促进了我国经济增长方式的转变。党的十七大提出“加快经济发展方式转变”，同样引发了人们的热烈关注和学习热潮。学习中提出了一个问题：转变经济发展方式和转变经济增长方式两种提法是什么关系？有一种意见认为，十七大用转变经济发展方式替代了转变经济增长方式。我认为这种意见不够确切。因为，经济发展方式虽然包括经济增长方式的内容，但是转变经济发展方式仍要求转变经济增长方式。而按照上述意见，似乎转变经济增长方式的提法失效了，不存在转变经济增长方式的任务了。可事实上，我国仍面临着艰巨的转变经济增长方式的任务，不过它要和转变经济发展方式的其他任务紧密结合起来完成。十七大报告中也多次提到增长方式的问题。所以，确切地说，从十四届五中全会提出转变经济增长方式到十七大提出转变经济发展方式，不是用一种提法替代另一种提法，而是我国国民经济发展战略的一个重大发展。什么是经济增长方式？什么是经济发展方式？经济增长方式内容比较明确，一般是指通过生产要素变化包括数量增加、结构变化、质量改善等，实现经济增长的方法和模式。经济发展方式的内容则比较丰富复杂，其全部内容和体系结构尚待研究，现在可以明确的是，它除了包括经济增长方式的内容，还包括产业结构、收入分配、居民生活以及城乡结构、区域结构、资源利用、生态环境等方面的内容。转变经济发展方式，既要求从粗放型增长转变为集约型增长，又要求从通常的增长转变为全面、协调、可持续的发展。经济增长是经济学的一个专门学科。很多经济学家专门研究经济增长问题，也有不少经济学家研究经济增长问题时已经超出了经济增长的范围，涉及经济发展中的许多问题。如美国著名经济学家库兹涅茨写过《现代经济增长》和《各国的经济增长》两部名著。他根据一些国家长期统计资料的分析，认为现代经济增长具有以下几个特征：一是人均产值和人口的高增长率；二是全要素生产率的高增长率；三是经济结构急剧变动，如农业、工业、服务业比重的变化，企业规模和企业组织的变化、职业状况的变化；四是社会结构和意识形态迅速变化，如城市化、世俗化；五是全球化的发展趋势。我国许多经济学家也早就指出：转变经济增长方式不仅包括经济效益的提高，而且包括经济增长能否持续稳定健康地进行，能否实现产业结构的优化升级和生产的规模化，能否使广大人民的生活质量显著提高及生活环境能否改善。党的十七大明确提出“转变经济发展方式”，并把它作为“关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务”，这是认真总结实践经验和深化理论认识的结果。改革开放以来，在中国特色社会主义理论指导下，我们坚持以经济建设为中心，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。党中央不仅一直十分重视转变经济增长方式问题，也十分重视转变经济发展方式问题。党的十二大提出把全部经济工作转到以提高经济效益为中心的轨道上来。党的十三大提出要从粗放经营为主逐步转到集约经营为主的轨道。党的十四大提出努力提高科技进步在经济增长中的含量，促使整个经济由粗放经营向集约经营转变。党的十四届五中全会提出实现经济体制和经济增长方式的两个根本转变，向结构优化要效益，向规模经济要效益，向科技进步要效益，向科学管理要效益。党的十五大又把完善分配结构和分配方式、调整和优化产业结构、不断改善人民生活作为经济发展的重要内容。党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，强调要走新型工业化道路，大力实施科教兴国战略和可持续发展战略；全面繁荣农村经济，加快城镇化建设；促进区域经济协调发展；深化分配制度改革，健全社会保障体系。进入新世纪新阶段以来，党中央又根据面临的形势和任务提出科学发展观和促进国民经济又好又快发展等战略思想。这样，十七大明确提出转变经济发展方式，就是自然而然的事了。1.经济发展中出现了一些迫切需要解决的问题。十六大以来，我国经济保持平稳快速发展，国内生产总值平均年增长10%以上，经济效益明显提高，经济实力大幅提升。总的来说经济形势是很好的，但是也出现了一些值得重视的问题。其中有些是原来就存在的，但现在尖锐化了，有些是新出现的问题。例如，随着经济快速增长，资源消耗和资源供给的压力明显加大；生态环境压力越来越大，越来越多的地区成为不适宜人类生存的地方；由于积累消费比例不合理和居民收入差距扩大，低收入者收入水平低，制约着经济健康发展；国际贸易不平衡，外贸顺差过大，国际收支盈余过多；此外，城乡不平衡、区域不平衡、经济社会发展不平衡等矛盾也趋于突出。这些都是经济发展方式的问题，不是单靠转变经济增长方式所能解决的，需要加快转变经济发展方式设法解决。2.就经济增长方式论经济增长方式，难以实现根本转变经济增长方式的目标。党的十四届五中全会提出根本转变经济增长方式以来，经过不断努力，虽然取得了不少成效，但总体上看，经济增长方式尚未实现根本转变。近年来随着经济增长速度加快，增长方式粗放的问题更加突出了。转变经济增长方式要求生产要素结构优化、质量提高，达到节约资源、增加产出的目的，这势必涉及经济发展方式中的方方面面的问题，单纯转变经济增长方式不仅难以实现根本转变，还可能产生一些新的问题。因此，必须把转变经济增长方式和转变经济发展方式结合起来。3.经济发展方式是包括生产、分配、交换、消费等要素状况的一个大系统，经济增长方式涉及的主要是生产，是经济发展方式这个大系统中的一个分支系统。马克思说，生产、分配、交换、消费“构成一个总体的各个环节，一个统一体内部的差别”；“一定的生产决定一定的消费、分配、交换和这些不同要素相互间的一定关系。当然，生产就其单方面形式来说也决定于其他要素”。（《马克思恩格斯全集》第46卷上，第36、37页）提出和研究经济发展方式，将能理清生产、分配、交换、消费诸领域之间和各自内部的关系；转变经济发展方式有利于解决当前面临的一些深层次矛盾，从而也有利于经济增长方式的根本转变。4.经济发展还涉及生产力和生产关系的关系、经济基础和上层建筑的关系，还需要政治建设、文化建设、社会建设的配合。提出转变经济发展方式，使人们更加重视处理好生产力和生产关系、经济基础和上层建筑之间的关系等问题，更有利于经济建设、政治建设、文化建设、社会建设互相配合、互相协调、互相促进，保证国民经济又好又快发展。党的十七大提出转变经济发展方式有多方面的重大意义。它反映了我们党对经济发展规律的认识更加全面和深刻，对实际工作的针对性、指导性更强，也是对马克思主义发展理论的充实和发展。现在的主要问题是把这一正确的战略思想贯彻落实到实践中去，解决客观存在的问题，防止和避免停留在书面上和口头上。为此，我们要认真学习和深刻领会这一战略思想的内容和要求，尤其要系统深入研究当前经济发展中存在的重大问题，采取切实有效的措施，扎扎实实地解决这些问题。这是我们党理论联系实际的学风的要求，只有这样做才能真正完成转变经济发展方式的战略任务。