城乡规划热点串讲——国土空间规划背景下的城市设计

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提出背景：《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》明确指出，城市设计在国土空间规划体系中的作用，强调了城市设计对国土空间规划编制与提升品质的重要性。城市设计与法定规划衔接难题得到解决，通过《国土空间规划城市设计指南》，城市设计与“五级三类”国土空间规划体系融合，避免了脱离规划体系和难以融入“一张蓝图”的问题。

城市设计的内涵：城市设计是对城市体型和空间环境的整体构思与安排，贯穿城市规划全过程。它通过提高和改善城市空间环境质量，结合城市总体规划和社会生活、市民行为、空间形体艺术进行综合性形体规划设计。它是落实城市规划、指导建筑设计、塑造城市特色风貌的有效手段，贯穿于城市规划的始终。

城市设计与城市规划的关系：城市设计在城市规划各阶段和层次中贯穿始终，涵盖分析与策划、具体形态表达等内容。它在区域-城市系统阶段侧重于山水格局，在城市总体规划阶段侧重于社会文化氛围、城市形象、物质框架景观规划等，在详细规划阶段则侧重于城市空间与界面设计。城市设计是城市规划的延伸与具体化。

《国土空间规划城市设计指南》解读：城市设计在国土空间规划中的应用包括在总体规划、详细规划和专项规划中的运用，通过改进规划编制方法、加强规划管理环节的城市设计内容运用，以提高规划的科学性和可操作性。基本要求强调遵守法律法规、采用符合国家规定的基础资料、严格遵守国土空间规划的刚性条款、充分考虑公众需求、明确表达意图与管控要求、采用直观的交流方式。原则包括设计思维、问题导向、整体统筹、以人为本、因地制宜等。

城市设计在总体规划中的应用：在跨区域层面，城市设计思维协调人居环境建设与自然生态、历史人文资源的关系，为城市群、都市圈、一体化示范区等提供支撑。在市县域层面，城市设计方法协调城镇乡村与山水林田湖草的整体空间关系，实现全域全要素的统筹。

城市设计在详细规划中的应用：城市设计在城市一般片区优化功能布局、空间结构，建立土地使用与交通组织的联系，构建有序三维空间形态，设计人性化公共空间，加强建筑群体导控，协同管控地上地下空间。在重点控制区，如城市中心区、旧城更新区等，城市设计方法更为精细化，强调三维城市空间导控。在乡村地区，城市设计重视保护自然本底、凸显本土文化特征、加强特色村镇保护与改造，提升乡村人居空间品质。

详细规划中城市设计内容的纳入：详细规划的用地布局、功能组织、开发强度等内容，城市设计提供技术支撑和优化建议。内容包括城市一般片区的特色空间结构、公共空间系统、景观风貌系统、地下空间利用、关键要素控制等，重点控制区在上述基础上增加更为精细化的三维城市空间导控内容，如建筑布局与形态、环境景观设施、立体交通组织等。乡村地区强调乡村人居环境建设和特色景观风貌控制要素。

几点思考：《指南》拓展了城市设计的内涵，强调生态优化、历史文脉传承、社会人文关怀、创新发展。在“一张蓝图”中，城市设计内容融入总体规划，不仅包含特色资源保护、总体风貌定位等常规内容，还涉及发展目标战略、底线约束、空间结构、公共服务、基础设施、国土整治等多方面。全域用途管制中，城市设计思维全面融入，整合生产、生活、生态空间。

总体城市设计工作趋势：随着国土空间规划体系的建立和完善，总体城市设计工作将与不同层次的国土空间总体规划紧密融合，体现对大尺度城市空间结构的战略性把控，强化城市三维形态和特色风貌的塑造。城市设计与规划体系的对接，将生态干预性内容融入国土空间规划体系，作为从三维角度管理自然资源的重要手段。其他设计内容保持独立，成为国土空间规划的辅助管控内容，共同促进国土空间规划的完善和实施。