怎样完善农村环境综合整治的相关政策

Answer 1

（一）坚持从完善机制入手，着力把清洁工程摆上农村工作的突出位置

1、加强领导，规范各项制度。一是建立挂点帮扶制度。成立了以县长为组长，相关单位负责人为成员的农村清洁工程领导小组，领导小组下设办公室在县委农工部，定期对全县农村清洁工作进行统筹协调、综合调度和指导督查。实行副县级以上领导和乡镇领导挂点，部门单位帮扶，其它干部包村负责制，各乡镇、村实行党政主要领导亲自抓，分管领导具体抓的领导体制。并将农村清洁工程纳入乡镇、部门年度工作目标考核评价体系和县政协的主要评议内容。二是制定工作实施方案。制定了《2015年上栗县农村清洁工程整治年实施方案》、《垃圾分类制度》、《门前三包责任制》、《保洁员工作职责》、《环境保洁村规民约》和文明卫生户创评等一系列文件与制度，提出了中、长期规划，明确了工作范围、目标任务，各乡镇集镇、卫生院和农村中小学都纳入农村垃圾处理系统规划范畴。三是创新推广垃圾处理操作模式。在完善“3加5”工作模式上创新垃圾终端处理操作模式，采取“户分类入桶、保洁员定期收集、村级中转站集中存放、乡镇统一运送焚烧处理”形式，各级清洁办指导农户开展垃圾分类，达到垃圾减量化、资源化、无害化标准，养成“人人不乱丢垃圾，时时注意环境卫生”的良好习惯。通过机制的完善，健全了县、乡、村、组四级垃圾处理工作网络，实现了“县有领导、督查组，乡镇有环卫所、焚烧炉，村有中转站、保洁员，组有垃圾池，户有分类桶”的综合治理格局。

2、多元投入，积极筹措资金。我们采取对上争取一点、财政补助一点、村收入抽出一点、动员社会捐助一点的方法，多渠道筹措资金，建立多元投入机制，确保更多资金用于农村清洁工程。去年全县共投入资金500多万元用于环卫设施的建设、保洁员工资报酬和清垃圾、清污染、清路障等开支。今年，我县进一步加大农村清洁工程的投入力度，一是努力争取中央和省、市对农村垃圾处理项目的资金支持，以及亚洲银行、世界银行的贷款。二是加大县乡财政投入，县财政每年安排420多万元专项资金，发放全县保洁员工资，乡（镇）财政逐步加大对农村清洁工程的投入，年初列入专项预算，确保垃圾焚烧炉的运行费用。三是整合项目资金投入，县委农工部的一事一议项目资金今年全部用于农村清洁工程，县农业局、县环保局的环境整治项目资金尽量向农村清洁工程倾斜。四是鼓励部门单位投入，要求部门单位在资金、技术、物质、信息、项目等方面，为农村清洁工程提供力所能及的帮助和服务。同时，还引导社会各界投入，引导当地知名人士、成功人士捐资捐物支持农村清洁工程，发动农民筹资投劳，适当向农户收取保洁费，鼓励乡镇采取市场化运作方式，将农村垃圾清扫保洁与清运工作发包给公司或个人，村委会或村民理事会负责监督和管理，实现农村多样化保洁，确保工作顺利推进。

（二）坚持以营造宜居环境为目标，全面开展农村垃圾处理

1、强化宣传，广泛动员发动。我县利用举办培训班、印制操作手册、张贴标语、发放致农民一封信等多种形式进行宣传发动，大力宣传垃圾的危害性和垃圾处理的重要性，转变群众观念，提高群众环保意识。去年至今年初，全县共发放致农民朋友的一封信5万余份，门前三包责任书4万余份，出动宣传车180余车次，悬挂横幅126条，制作农村清洁工程宣传栏2000多个，书写标语2500余条，召开了多次农村清洁工程专题会。通过广泛宣传，转变了群众的思想观念，提高了农户的环保意识。

2、突出重点，抓好典型示范。结合富裕和谐秀美新农村建设，以创建文明生态村为重点，全县打造了一批以明山、南源、高山、战山、麻田、新店等为代表的村容整洁、生态秀美、和谐文明的农村清洁工程示范村。重点整治了319线、上万线、福东公路等几条主干道，以点带面，起到了示范效应。抓好了重点人群的教育，以家庭主妇、中小学生、老年协会、村理事会、保洁员为重点对象，召开家庭主妇会议，宣讲五种垃圾分类常识及处理方法，发挥老年协会和村理事会作用，对农户的卫生情况进行监督，定期组织卫生评比。在中小学校，开展丰富多彩的文明卫生教育，增强学生的环保意识。在抓好典型方面，我们主要做了以下几方面的工作。一是大力发挥老协会员作用。如在福田镇明山、大宇村，老协会员分组包片负责全村清洁卫生工作，形成了长效机制。二是抓好垃圾分类处理工作。搞好农村清洁工程，垃圾分类是关键。如在长平乡黄泥塘村，农村生活垃圾做到不出村，每家每户发放宣传单、垃圾分类桶和分类袋，村干部实行分片包干检查，形成村庄整洁、人人有责的良好氛围。三是实行保洁员轮值制度。我们积极探索一些符合本地实际的做法，如在桐木镇杨坊村，根据村民的意愿，引导农户自觉轮流值日保洁，户户都是保洁员，每户除对垃圾进行分类处理外，各自还实行门前三包，公共卫生实行轮流保洁。四是抓好了重点集镇的环境综合整治。在桐木镇、福田镇、彭高镇和南源街等集镇，居民生活垃圾做到统一收集、清运、处理，净化了集镇环境。

（三）坚持以长效管理为保障，努力提高农村清洁工程建设水平

1、加强卫生保洁员的管理。保洁员优先从有劳动能力、热心公益事业的低保户中选择，保洁员上岗前进行统一培训，培训内容为垃圾如何分类、废品销售、垃圾焚烧、建筑垃圾堆处理和填埋场污水处理等，使每个保洁员都能按无害化标准处理垃圾。明确了卫生保洁员工作职责，要求保洁员对各自保洁片区做到“四无四净”（即无积水、无杂物杂草、无瓜果皮壳、无人畜粪；路面净、路沿净、绿化带净、房前屋后净），保洁员同时要督促各自片区村民做好保洁与绿化日常管护，共同呵护美丽环境。建立了保洁员工资“一卡通”，各村保洁员工资由县统筹安排。并根据清洁办、乡镇和行政村对保洁员平时工作成效检查情况发放工资，确保工资按月及时发放到位，提高了保洁员工作的积极性。

2、加强理事会的管理。建立健全了清洁工程理事会，理事会制定《村规民约》，规范村民日常行为，引导和监督村民美化环境，净化家园。理事会推行“一天一监查、一周一评比、一月一公示”制度，监督管理保洁员的日常工作，对履责好的农户，给予通报表扬和张贴“清洁户”标牌，对不履行义务，违反保洁规定的农户，给予公示批评。

3、整合部门间的工作合力。县清洁办负责工作牵头和日常管理；县环保局抓好垃圾焚烧炉及中转站的选址，指导焚烧炉与村级中转站封存垃圾的标准化操作；县水务局做好县域内各中小河道的清洁工作；县教育局协调组织农村中小学校的清洁整治工作；县交通运输局负责整治交通干道乱搭乱建现象；县供销联社做好可利用垃圾的回收和指导封存垃圾处理；县花炮安监局抓好花炮垃圾的有效处理，严禁将花炮垃圾倾倒在公路两旁和河道里面。这样通过部门积极配合、相互协作，形成了部门联动、齐抓共管的工作氛围。

4、严格考核考评。建立了县考镇、镇考村、村考组、组考户的层层考核制度和实行新农村建设中农村清洁工程“一票否决”制度。要求两月一检查一通报，半年一考核一奖惩，一年一总结一表彰，乡镇排名第一名的，奖励5万元，最后一名的处罚5万元，所罚资金由县财政局在乡镇往来资金中代扣，并奖给第一名。检查的排名结果以文件进行通报，并在媒体上公布，排名最后一名的乡镇，由乡镇主要负责人在每两月点评大会上作表态性发言。连续两次作表态性发言的，由领导小组组长对单位主要负责人进行约谈，单位主要负责人应书面向领导小组说明情况；连续三次作表态性发言的，对主要负责人启动行政问责，县委调整相关责任人岗位。考核结果还与单位评先评优挂钩、与党政负责人评先评优挂钩，并作为干部调整的重要依据。同时，对行政村实行清洁工程工作与一事一议、新农村建设、农业开发项目立项挂钩，与农业、水务、教育等资金挂钩。各项农业项目立项时与清洁工程一起考察，卫生差的乡镇、村不安排项目，卫生好的乡镇、村优先安排。