为什么说“中央银行”是特殊的金融机构？

Answer 1

　　中央银行是国家的特殊金融机构，在世界范围内具有共同的性质，表现在：
　　（一）地位的特殊性
　　尽管各国中央银行的名称不尽一致，但就其地位来说，中央银行都是居于一国经济金融体系中心地位的金融机构。

　　1、从一国经济体系的运行方面来看，中央银行为经济增长创造了基本的货币和信用条件，并为经济稳定运行提供了制度上的保障。
　　2、从国家对宏观经济的调控来看，中央银行是一国货币金融体系中的最高权力机构，也是全国货币信用制度的中心枢纽和金融监督管理的最高机构。
　　3、从一国对外金融关系方面来看，中央银行是国家对外进行经济金融往来与合作的桥梁和纽带。同时也肩负干预外汇市场，平抑市场汇价波动的职责。

　　（二）业务的特殊性
　　1、中央银行的业务活动有着特殊的法定权力、 法定限制、业务范围。
　　法定权力有：
　　（1）有权垄断货币发行
　　（2）有权管理货币流通
　　（3）有权发布监管金融机构的业务命令和规章制度
　　（4）有权持有经营、管理国家的黄金外汇储备
　　（5）有权经理国库
　　（6）有权对金融业的活动进行统计和调查
　　（7）有权保持业务活动的相对独立性。
　　法定限制有：
　　（1）不得经营一般性银行业务或非银行金融业务
　　（2）不得向任何个人、企业或单位提供担保或直接发放货款
　　（3）不得直接从事商业票据的承兑、贴现业务
　　（4）不得从事不动产的买卖业务
　　（5）不得从事商业性的证券买卖业务
　　（6）一般不得向中央财政透支，直接认购、包销国债和其他政府债券。
　　2、中央银行的业务经营不以盈利为目标。
　　3、中央银行的业务服务对象是各商业银行，政府机构和其它金融机构。

　　（三）管理的特殊性
　　中央银行虽然经过一国的政府授权，享有各种金融管辖权，但与一般政府行政管理机关有区别：
　　1、中央银行在履行各项管理职能时，都是以“银行”的身份出现，而且管理手段也更多地具有银行业务操作的特征。
　　2、中央银行通常凭借经济和法律的手段分层次来实施监督管理职能，行政手段居于次要地位。
　　3、中央银行在行使管理职能时，具备较大的独立性。

　　二、中央银行的职能
　　（一） 中央银行是“发行”的银行
　　1、含义
　　指中央银行垄断货币发行，是一国唯一的货币发行机构。集中或垄断一国的货币发行权是中央。
　　2、职能
　　① 中央银行应根据国民经济发展的客观情况，适时适度发行货币。保持货币供给与流通中货币需求的基本一致
　　② 有效调节货币供给量，处理好货币稳定与经济增长的关系
　　③ 适时印刷，制造或销毁票币，调拨库款，满足货币的流通需要

　　（二）中央银行是“政府的银行”

　　1、含义
　　是指中央银行为政府提供金融服务，同时又是政府管理金融的专门机构。
　　2、职能
　　① 代理国库
　　② 为政府融通资金
　　③ 代理政府债务的发行
　　④ 代表政府参加国际金融活动
　　⑤ 为国家持有和经营管理国际储备
　　⑥ 制定和实施货币政策
　　⑦ 对金融业实施监管
　　⑧ 为政府提供经济、金融情报和决策建议

　　（三）中央银行是“银行的银行”
　　1、含义
　　是指中央银行通过办理存放，汇兑等项业务，充作商业银行与其他金融机构的最后货款人。
　　2、职能
　　① 集中保管存款储备金
　　② 充当最后贷款人，为商业银行提供信贷
　　③ 办理商业银行间的清算业务

参考资料：http://www.qjmz.com/resource/upresourcefile/2007-3-21_16-43-51.doc

Answer 2

　　因为它既有别于国家的中央银行，又有别于专业银行（指西方指定专门经营范围和提供专门性金融服务的银行）和其他非银行金融机构。
　　中央银行是国家的金融管理当局和金融体系的核心，具有较高的独立性，它不对客户办理具体的信贷业务，不以盈利为目的。
　　专业银行和各种非银行金融机构只限于办理某一方面或几种特定的金融业务，业务经营具有明显的局限性。
　　而商业银行的业务经营则具有很强的广泛性和综合性，它既经营“零售”业务，又经营“批发”业务，其业务触角已延伸至社会经济生活的各个角落。随着金融自由化和金融创新的发展，商业银行的业务和所提供的服务范围越来越广泛，现代商业银行正朝着"金融百货公司"和"万能银行"的方向发展。