如何管理流动人口

Answer 1

随着社会主义市场经济的蓬勃发展以来,随着城市化建设步伐的不断加快，城镇流动人口数量急剧增多，管理任务日益繁重，如何强化流动人口的管理，进而提高公安机关在动态环境下对人口的管理能力，是基层公安机关亟待解决的一大课题。为此，在调查的基础上，对此问题进行了认真思考，现就当前如何强化流动人口管理谈几点个人认识：
由于经济发展使城市发生了巨大而深刻的变化，社会治安综合治理工作面临着许多新的挑战。许多派出所辖区,街道委员会等，常住人口，暂住人口等，成了典型的城乡结合体。作为社区民警，长期走街串户，每天与外来人员接触，多年的社区工作经历，使他们充分感受和认识到了人口管理的重要性，并大胆进一步的全面了解暂住人员户，确保人口无一漏管和失控。严防在人口管理中发现有网上逃犯或不法分子的存在.进一步夯实片区警务工作，有效的实现了辖区和谐稳定。
人口管理是国家行政管理的重要组成部份，是省,市县区及镇和乡村的主要工作。人口管理更是公安派出所工作的重要任务，是派出所工作基础的基础。“人”是社会治安的参与者，是社会治安管理诸要素中最重要的一个方面；人口管理又是治安管理的核心，是加强治安管理工作的重中之重。违法犯罪分子产生于群众，又藏身于群众，必须牢固树立“只有管好人口，才能管好治安”的思想，只要把人控制住，社会治安就能收到事半功倍的效果。
在人口管理工作中，重点和难点就是流动人口（暂、寄住人口）的管理。作为人口管理主力军的公安基层派出所，我们在积极推进和深化户籍管理制度改革的进程中，积极探索和逐步取消束缚社会和经济发展的农业户口和非农业户口的“二元制结构”，在流动人口和房屋出租户治安管理工作中建立因地制宜、管理严密、服务全面，富有成效的管理体系，把户口政策交给人民群众，实施阳光作业，自觉接受群众监督。让广大人民群众和公安机关一起共同管理好流动人口，共同构筑全面建设小康社会的安定环境。
随着市场经济体制的确立，改革开放的深入和中部城市大开发战略的实施，人口大流动已成为客观的必然的社会现象。在现有的户籍管理法规和政策条件下，如何加强对流动人口管理，公安派出所应着重从宣传教育、落实责任、严格管理协同配合、灵通信息、热情服务等方面入手，加大对流动人口的管理力度。
一,加强对流动人口有关法律、法规和规章制度的宣传教育工作，增强流动人口遵纪守法意识。强化教育管理工作措施 提高流动人口法制观念 提高城市流动人的思
二,随着改革开放和市场经济发展的不断深入，农村大量剩余劳动力流向城市已形成了一定的社会趋势，大量流动人口的纷纷涌入，在为街道发展注入新鲜活力的同时，也产生了许多诸如治安案件增多、计划外生育、非法行医、违章搭建等负面影响，为此，流动人口的教育、管理和服务是新形势下城市建设和城市管理工作中的一个新课题。按照新形势下基层社会治安综合治理工作要求，不断加强法制宣传工作力度，规范日常管理工作程序，强化管理工作措施，使流动人口教育管理工作达到一定的社会效果 ,适应新形势 采取新思路 ,努力开创流动人口工作新局面
城市的发展，外来人员迅速的膨胀，在城市的天空是一个不可勿视的群体，虽然他们在地区的发展中并不居于核心地位，但是，毋庸置疑，抓好流动人口工作对于社区的经济增长、社会稳定有着重要意义。
　全国流动人口管理工作经验在会议上通过各地的经验表明，切实加强对流动人口的管理，有利于城市建设、经济发展、市场繁荣、方便群众，有利于维护社会治安、净化城市治安环境，也有利于依法维护流动人员合法权益。同时也表明，流动人口的管理是一项系统工程，必须充分发挥各部门的职能作用，密切协作配合，强化综合管理。建设部门在流动人口管理中也担负着重要责任。几年来，党中央综治委的要求和部署，公安、劳动等有关部门通力合作，在出租房屋管理、建筑劳务市场管理等方面做了大量的工作，取得了较好的效果。下面，就房屋租赁、外来劳务人员管理方面的有关情况。
　　一、关于出租房屋管理的情况和采取的措施
　　1，全面了解外来人员的来源与去向．暂住证要全面落实．
　　2，以防超生游击队，以防赌博，斗欧，吸毒，嫖娼卖淫的存在．
　　3，私人租赁房屋要申请报审，准租户要与当地派出所及街道居委会及片警等有着良好的信誉沟通．做到有警必报，有传必到．
　　二，完善流动人口管理机构。成立了县流动人口和出租房屋人口计生管理工作领导小组及办公室，乡（镇、街道办）、居（村）委会也成立了相应的组织管理机构。
　　三，重点着手社会治安． 特别要着手抓城郊治安，在治安，有限的空间居住了众多职业不同，利益不同，阶层不同，生活习惯不同的人，特别是集聚了大批无固定职业的外来流动人员；因此，在城郊：赌博、酗酒、偷盗、吸毒、卖淫、拐卖妇女儿童等社会丑恶现象屡禁不止，各类刑事案件发案率极高。 严重的破坏社会市场经济建设，严重危及人民群众的财产、人身和生命安全。
　　四，外来流动人员犯罪特点
　　1，盗窃犯罪占首位。
　　　在外来人员中很大一部分抱着发财致富的欲望来到城市，当合法的途径达不到目的后，一部分便起犯罪意念。个别好逸恶劳之徒，感到做临时工又苦又累，收入不高，满足不了他们好吃懒做的欲望，就以盗窃公私财物来满足自己的非分需要；他们利用企事业单位、建筑工地、居民住宅区的防范薄弱，安全意识差之机，以拾荒、捡破烂、收废品等各种假象为掩护，大肆盗窃公私财物，侵占人民群众利益。
　　2，抢劫、凶杀、绑架等
　　案犯大多是游手好闲、不务正业的外来流动人员和无固定职业人员；有的因做生意馈本，心理不平衡，杀人抢劫；有的因与他人发生矛盾，泄私愤报复杀人，绑架勒索。
　　3，“六害”
　　赌博、吸毒，卖淫嫖娼，盗窃、抢劫、诈骗、勒索等犯罪活动，分别团伙性和集团性。在外来流动人员犯罪中，部分犯罪团伙和集团还带有黑社会性质，情节十分恶劣．　　　　　　　　　　　　4，职业性犯，在外来流动人员犯罪案件中，流窜犯、累犯、惯犯等占有一定的比例；他们在内地或其他县（市）犯罪后，为逃避法律制裁，混在务工人员中，继续进行犯罪活动；有的是“多劳”释放人员，劣性未改，重操旧业，继续违法犯罪。
　　5，作案高科技和全面化，犯罪分子对每次作案早已做好预谋，并进行周密的计划和安排；团伙或集团做案时，成员之间有明确的分工，利用现代科技如手机、互联网、电子邮件进行联络，利用伪造假公章、假证件、假证明、假币、假信用卡、假广告信息等进行诈骗活动。
　　　在人口管理机构中，以前，公安机关“唱独角戏”现象突出。 在当今社会，外来流动人口的管理是一项艰巨繁锁而又长期的社会工作，涉及到社会的方方面面，需要各部门共同参与和管理； 而实际中，各部门普遍存在外来人员管理机构不健全，专职人员较少的现状，且财力、物力保障严重不到位；各职能部门之间缺乏协作和配合，认为“管理流动人口就是公安机关的事；在管理过程中，一些部门只注重收费而没有真正深入到基层进行调查管理，从而造成公安机关“孤军奋战，一家独管”的工作局面，这些问题严重影响着对外来人口实施严格管理工作的开展。 特别是有些企事业单位和个人，只管用人，很少对其进行相应的思想教育管理。外来务工人员大多来自农村，文化低、技能低、素质差，只能从事劳动强度大、技能简单的工作。当部分人员受到用人单位和雇主的欺凌和压榨，利益得不到保证后，他们不能正确认识和处理各种矛盾，用合法途径和方法来维护自身权益，往往会采取极端解决方法，甚至走上偷盗、抢劫、行凶报复违法犯罪道路．
　　解决的方法和措施
（一）加强领导，形成合力，是做好外来流动人口管理教育预防犯罪工作关键环节。应邀各级党、政部门都有一位领导干部分工主抓外来流动人口管理工作，并要将此项工作列入每日议事日程之中。由党政领导牵头，社会综治、宣传、公安、劳动和人事保障、工商、计生、城建、乡镇等有关部门共同参与，成立专门管理机构，组织一定数量的专职人员从事管理工作，确保领导、力量、工作三到位；要坚决做到分工明确，各司其职，上下联动，密切配合，齐抓共管，综合治理，最大限度的发挥各级组织管理教育的整体效能。 做到建章立制的科学管理，是做好外来流动人口管理教育工作的重要保障。做到谁主管谁负责，谁用工谁负责，谁出租谁负责的方针策略．

Answer 2

管理流动人口的方法：

通过常态、长效机制的建立健全。

通过对流动人口工作的内在规律的认识和把握。

通过将管理职能融合在服务形式中。

通过对各项政策工具的灵活使用和不断完善，真正惠及流动人口。

流动人口，是指离开户籍所在地的县、市或者市辖区，以工作、生活为目的异地居住的成年育龄人员。国外一般称为人口流动。流动与迁移是两种相似但又有区别的现象，流动人口与迁移人口虽然都进行空间的位移，但迁移是在永久变更居住地意向指导下的一种活动。

人口流动主要是由农村流向城市，由经济欠发达地区流向经济发达地区，由中西部地区流向东部沿海地区。

Answer 3

人口流动是社会经济发展进步的必然结果，也是工业化、城市化的必然产物。外来人口流入地区，多为经济活跃区域。在不少发达城市，外来人口比重日益上升，甚至超过户籍人口。
外来流动人口服务管理是一项庞大、复杂的系统工程，不仅涉及户籍管理、治安、教育等问题，更关乎社会经济发展。新时代下，服务和管理好外来人口，是推进人的城镇化的重要体现，是城市基层治理创新的重要内容，也是实现全面小康和基本现代化的重要组成部分。
进入新时代，外来人口的流动模式也从“候鸟式”逐步转向“家庭式”，这就意味着政府不仅要更新理念，更要健全公共服务体系和社会管理机制。外来人口服务管理的模式，也从以前简单粗放的管理服务，转为精细、多元化的管理服务。可以这么理解，以前政府重管理，现在更重服务，政府顶层设计方面也更为完善了。
措施建议：
（积分入户）推出流动人口“积分入户”户改新政。新政的积分、核准等体系发生了改变，当流动人口积分达到100分以上，就可申请办理积分落户，享受跟本地居民同等的教育、医疗等社会基本公共服务。这意味着，外来人口有了更多安居乐业的机会。
（移动app平台）进入移动互联网时代，政府服务也要同步跟进。比如政府推出一项新政策，需要通过多种媒介去传播，让更多人知晓。我们急需寻求途径，破解“政热民冷”的困局。
（大数据支撑的网格化管理）以大数据为支撑，创新社会治理网格化工作，尝试解决多元化社会发展下产生的社会问题。我们希望通过网格化的管理服务，实现工作团队、工作平台、服务内容、民情数据的融合，实现精细化优质服务。比如，街道专门设立综合信息指挥室，负责信息对接、流转、研判、跟踪、统计等工作，实现统一的调度指挥。

Answer 4

1.改革开放以来中国流动人口的迅速发展从纯人口学的角度来看，以常驻地是否改变
为唯一标志，将流动人口定义为暂时离开住地而非迁居的各种移动人口。
2.我国流动人口已超过1．8亿，拥有养老保险的却不超过3000万人。
部分代表委员认为，流动人口的社会保障问题在现实生活中得不到有效解决，既有思想观念及认识上的原因，也有体制、政策和法律上的原因，关键是缺少切实有效的制度保障和支持。
进城务工农民是当前我国最主要的流动人口，他们大多在大城市中从事建筑、商业、服务等劳动强度大、收入报酬低的工作。据全国第五次人口普查结果显示，省内流动的占65％，跨省流动的占35％。流动人口中年轻人口占绝大多数，其中15岁到35岁人口占全部流动人口的80％以上。
然而，无法想象的是，这么庞大的人群的健康权、生命保障权、平等工作权等合法权益的维护都成了问题。
3.流动人口计划生育工作管理办法.
相关的法律法规各省市不同,国家正在制订.