两国在矿产资源领域合作的前景与问题

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俄罗斯与中国是友好的邻邦，两国本着友好协商的原则，解决了多年存在的边界问题。特别是近年来，两国领导人不断互访，战略合作伙伴关系迅速提升，各个领域的合作不断加深。

目前两国经贸合作的规模赶不上两国政治关系和经济发展的潜力。两国在政治上是战略协作伙伴，两国的经济又都在迅速发展，可是，中俄贸易额在两国进出口贸易总额中分别只占2%和6%，中俄贸易额只是中美贸易额的1/8～1/10。

资源领域，尤其是矿产资源领域的合作是中俄合作的重要方面。目前两国在这方面的合作与相互为邻的两个大国战略协作伙伴关系也是不相称的。以石油为例，虽然近两年俄罗斯对中国的石油出口已超过1000万吨，但是，它只占俄罗斯石油年出口量的约1/18，占中国石油年进口量的1/12。

加强两国经贸领域，尤其是矿产资源领域的合作，对俄罗斯的重要性已为俄罗斯各界人士所认识。俄罗斯政治经济学家舒别尔强调说：“中俄两国互为最大邻国，因此俄罗斯向中国出口石油和天然气在经济上最合算，在政治上也最安全。加上中国能源市场大，因此也是最稳定的市场。而如果失去这个市场才是最令人不可思议的事情。”俄罗斯工业能源部部长赫里斯坚科在谈到中俄能源合作的现状、意义和前景时曾表示，中俄能源合作已经不仅仅是买方和卖方的关系，而应该致力于风险共担，致力于降低全球能源风险。

毋庸置疑，从世界政治格局来看，俄罗斯需要与中国合作，以便与其他超级大国抗衡。从区域经济一体化角度来看，俄罗斯需要亚太地区，特别是中国这样一个庞大的消费市场。

从20世纪90年代末开始，俄罗斯制定了以叶尼塞河以东地区的矿产资源为依托，参与世界第二个矿产品市场，即亚太地区市场竞争的发展战略。

制定这一发展战略的主要原因是，东部地区丰富的矿产资源是改变东西伯利亚和远东地区落后面貌的唯一有利条件，也是振兴和带动俄罗斯国家经济发展的最强有力的“发动机”。

其次，东西伯利亚，特别是远东地区基础设施落后，如果将东部地区的矿产品运送到俄罗斯西部，并向欧洲国家出口的话，成本会大幅度增长，缺乏市场竞争力。

第三，国际形势，特别是亚太地区国家，包括中国，经济的快速发展及其对矿产品需求的大幅度增长，为俄罗斯东部地区矿产资源开发创造了极为有利的条件和机遇。

最后一点十分重要，即在世界特别是亚太地区油气资源日趋紧张的情况下，俄罗斯利用其丰富的油气资源作为其实现政治目的的一种重要手段，丰富的油气资源可以吸引大量的国外投资，加快东部地区的发展步伐。丰富的油气资源也是资源外交的一个筹码，是维护国家政治经济利益的强有力工具，通过占领亚太地区强大的能源市场，最大限度地提升俄罗斯的国际地位，实现其地缘政治方面的目的。

俄罗斯战略东移首要的对象自然是中国，俄罗斯需要中国的市场，中国需要俄罗斯的资源，合作是最佳的选择。可以肯定地说，中国和俄罗斯在矿产资源方面的合作有着美好的前景。

我们在看到合作美好前景的同时，也要看到合作存在一定的困难。

首先是俄罗斯东部地区矿产资源的开发存在着巨大的困难。俄罗斯东部地区研究程度低，基础设施落后，西伯利亚地台石油资源的勘探程度只有4.7%，天然气的勘探程度只有4.2%，据测算，对西伯利亚和萨哈雅库特共和国两地的油气田开发就需要投资619.1亿～867.9亿美元，其中地质勘探工作费用为25亿～145亿美元，这笔巨大的费用俄罗斯自身是难以承受的。

第二，俄罗斯虽然对外开放，但开放力度不够，而且，俄罗斯的许多人在思想观念上对于开放认识不足，有些人担忧，实行开放政策，特别是大量吸引外资，会在东西伯利亚和远东造成严重失控的局面。另外，东部地区地广人稀，资源开发劳动力严重短缺，中国虽然有丰富的劳动力，但俄罗斯一些人对于使用中国劳动力开发东部资源更是心存疑虑。

第三，中国和俄罗斯在矿产资源领域的合作还存在着外界的干扰因素。安大输油管线的反复就是最好的例证。有些国家为了狭隘的本国利益或者政治企图，不愿意看到中国和俄罗斯的密切合作，把中国的发展和崛起视为“威胁”。

尽管中国和俄罗斯在矿产资源领域的合作存在这样那样的问题，但是合作的步伐是不可阻挡的。2006年3月，俄罗斯总统普京访华时明确表示，俄罗斯已经通过了建设通往中国的石油管道支线的战略决定，俄罗斯远东石油管道建成后运输能力将达到每年8000万吨，其中的3000万吨将运往中国。这个决定表明，中国和俄罗斯的合作已经迈开了坚实的一步。

中国和俄罗斯在能源领域的合作现在已经取得了突破。不仅如上所说，俄罗斯就通往中国的石油管道支线已经作出战略决定，而且中国现在也参与了俄罗斯石油资源的开发。中国石油化工集团公司的“勘探－3”号钻井台开始在萨哈林大陆架勘探石油，如果“勘探－3”号的工作取得积极成果，中国银行将大幅提高对萨哈林项目的投资额度。

中俄两国在资源领域的合作面临着向全面、纵深方向发展，包括从贸易向投资、从能源向钢铁、有色金属，从局部向区域开发，从项目到科技合作。只有全面、广泛的合作，才能做到真正的互利双赎，对俄罗斯来说，才能实现战略东移、发展和开发东西伯利亚和远东的宏伟目标。

目前中俄在资源领域开展全面而广泛的合作，还有许多障碍需要清除，除了认识上的障碍以外，还有政策和法律上的障碍。例如，俄罗斯限制外国资本进入俄罗斯的经济领域；俄罗斯不允许外国公司参与具战略意义的油气田、金矿、铜矿的开发权竞标，只有俄罗斯企业持股比例达到51%以上的公司才有资格参与竞拍，等等。不消除这些障碍，中俄的经贸全面合作难以走上一个新的台阶。

尽管中俄经贸合作还存在着这样那样的障碍和不利因素，但是我们有理由对中俄经贸合作的前景充满信心。中国和俄罗斯政府正在采取积极措施，克服两国经贸关系中的不利因素和障碍，为两国经贸全面合作的顺利、加速发展创造更多的有利条件。