《招标投标法实施条例》和《工程建设项目施工招标投标办法》有关投标保证金有效期的不同的规定应怎样理解

Question

《中华人民共和国招标投标法实施条例》第二十六条：招标人在招标文件中要求投标人提交投标保证金的，投标保证金不得超过招标项目估算价的2%。投标保证金有效期应当与投标有效期一致。
《工程建设项目施工招标投标办法》第三十七条：投标保证金一般不得超过投标总价的百分之二，但最高不得超过八十万元人民币。投标保证金有效期应当超出投标有效期三十天。
应该怎样理解他们对投标保证金的不同的规定？

Answer 1

　　一、有关投标保证金，他们的规定原文如下：

　　1.《中华人民共和国招标投标法实施条例》（中华人民共和国国务院令第613号，）第二十六条规定：招标人在招标文件中要求投标人提交投标保证金的，投标保证金不得超过招标项目估算价的2%。投标保证金有效期应当与投标有效期一致。
2.《工程建设项目施工招标投标办法》(七部委30号令，2013年4月修订)第三十七条规定，　招标人可以在招标文件中要求投标人提交投标保证金。投标保证金除现金外，可以是银行出具的银行保函、保兑支票、银行汇票或现金支票。

　　投标保证金不得超过项目估算价的百分之二，但最高不得超过八十万元人民币。投标保证金有效期应当与投标有效期一致。

　　而《工程建设项目施工招标投标办法》是7部委2003年版本第三十七条规定：投标保证金一般不得超过投标总价的百分之二，但最高不得超过八十万元人民币。投标保证金有效期应当超出投标有效期三十天。

　　二、如何理解规定不一致：

首先《中华人民共和国招标投标法实施条例》是国务院制定的法规，《工程建设项目施工招标投标办法》是部委规章，其效力层次，实施条列效力高于办法；如果规定不一致，以条例为准。


目前的《工程建设项目施工招标投标办法》，对第三十七条已于2013年4月修订，与《中华人民共和国招标投标法实施条例》第26条规定完全一致。

因此，目前，办法和条例的规定，没有不一致的地方。

Answer 2

实施条例把投标保证金最高上限的说法给取消了，所以以后投标保证金可以不设置上限。

Answer 3

27号令很快就要修订，应执行条例规定。

Answer 4

按中华人民共和国招标投标法实施条例来，新规，

Answer 5

《中华人民共和国招标投标法实施条例》是2012年2月1日实施，属于法规级别，只比法律级别的《招标投标法》低。
《工程建设项目施工招标投标办法》是7部委2003年制定的，属于规章级别，效力比法规要低。
按《立法法》的规定，宪法具有最高的法律效力，其后依次是法律、行政法规、地方性法规、规章。所以上述2法有冲突时，以 实施条例为准。